根据襄阳市人社局关于开展“人社服务员计划”活动方案的安排部署，为进一步宣传人社惠企政策，尽力帮助企业解决实际困难，切实摸清新冠疫情对企业发展带来的冲击和影响，更大力度优化营商环境，服务和助力企业高质量发展，6月份以来，我局组织调研专班分批次走访了52家企业，现将收集了解的相关情况梳理汇总形成调研报告。

一、走访调研企业的基本情况

本次走访调研的52家企业，主要分布在襄阳市区内，城区分布情况为：襄城区22家，占比42.3％；樊城区18家，占比34.6％；高新区11家，占比21.1％；东津1家，占比2％。行业分布情况为：制造业25家，占比48.1％；零售业15家，占比28.8％；服务业12家，占比23.1％。从企业类型上看，大型企业5家，占比9.6％，中型企业2家，占比3.9％，小微企业45家，占比86.5％。

我们走访的52家企业，以2020年1月为基数，在本核定年度内2－6月共计为企业减免养老、工伤和失业保险费共计3656.65万元，其中：免征养老保险单位缴费3408.61元，免征失业保险费165.38万元、工伤保险费82.66万元。下半年，除5家大型企业外，中小微企业继续享受阶段性免征政策，经测算，47家中小微企业将减免三项社保费超过3000万元，这对缓解企业资金周转压力会起到积极作用。

走访中我们了解到，阶段性免征基本养老保险、失业保险、工伤保险费、稳岗补贴发放、职业培训补贴政策均已落实到位。我们共收集47家企业反映的问题（未受疫情影响的5家企业没有提出问题）78条，其中涉及人社系统的问题有49条，涉及市直其他部门的问题29条。企业提出的问题中，属于人社系统职责范围内的事情，我们现场解决社保经办类的问题10件，后期协调系统内相关单位（科室）解决36件，有3件尚在协商解决中。已经解决的问题占收集本系统职责内问题的94％；收集的需要协调市直其他部门解决的29个问题，除2个协调银行解决贷款问题已经落实外，其余问题目前我们正在配合市人社局进行协调推进解决。

总体上看，我们对企业提出的涉及人社部门职能的问题都最大限度地给予了解决，人社部门的纾困惠企政策对企业复工复产、稳定就业岗位和推动企业转型升级给予了实实在在的帮扶，得到了所有企业的充分肯定和一致好评，尤其是我们执行国家阶段性免征三项社会保险费政策普遍反映较好，走访的企业负责人都表示，这是帮助企业渡过难关，尽快复工复产的“真金白银”和“润滑剂”。

二、疫情对企业带来的冲击和影响

从走访调研的52家企业情况来看，本次疫情对企业影响较大的有6家，占比11.5％；影响较小的有41家，占比78.9％；基本未受到影响的5家，占比9.6％。总体上看，对传统加工行业影响较大，对高新技术行业影响较小，对有自主知识产权的企业影响最小。造成的影响主要有以下几个方面：

（一）企业尚未达到正常生产水平。走访调研的52家企业都已复工复产，达到正常生产水平80％～100％的企业占61.5％，达到正常生产水平50％～80％的企业占34.7％，未达到正常生产水平50％的企业只占3.8％。疫情发生后，受原材料紧缺、物流不通、行业复工率低等因素影响，企业生产各类原材料都有不同程度的涨价，加大了企业经费支出，导致企业利润下降。特别是食品加工行业，如湖北陈小五食品有限责任公司、湖北五谷稻香食品科技有限公司，因为疫情原因原材料供应量少，普遍涨价，导致企业年利润下降。经统计测算，我们走访调研的52家企业，1—6月份利润普遍下滑30％左右。

（二）订单数量明显减少。企业受湖北交通及物流影响、产品市场需求下降，加之生产进度拖延、供应链出现断裂、劳动力不足等原因，导致订单数量下降。尤其是对制造业，预计全年产值普遍下降10％－20％；部分企业的订单量同比降幅达到了50％。比如襄阳普士利工程器材有限公司，受疫情影响，客户订单数量急剧下降，而且还存在职工减员情况；襄阳东和汽车装备有限公司，整个行业大环境不好，加之受疫情影响，1－6月份，订单量与去年同期相比只有45％左右。

（三）企业融资难依然存在。当前，银行贷款杠杆高、条件苛责，虽然国家出台疫情下给企业金融支持，政策是好的，但是落实起来有些难。许多银行依然按常规操作，看企业财务、已贷款状况以及生产运营情况等，直接导致企业融资难，未能减轻企业负担，很多企业希望能多提供如“贴息贷款”“低息贷款”等惠企政策。比如襄阳宏航实业有限责任公司融资非常困难，因受疫情影响，经销商货款结算不及时，银行融资条件严格，导致上半年资金缺口达300多万元，难以扩大规模；部分企业因为银行抽贷等历史遗留问题造成资金短缺，贷款难。比如湖北卫东控股集团有限公司，目前尚有1080万资金抵押在银行，每年贷款都面临抽贷问题，企业生产资金链异常紧张。

（四）专业技术人员短缺。一直以来，制造业都对岗位人员有一定的专业技术要求，加之今年疫情影响，一些专业技术人员流失，导致目前制造业普遍存在技术人员短缺问题，特别焊工、冲压工、化工等专业技术性较强的岗位人才非常缺乏。受地方房价高、工作环境偏远等条件限制，导致部分企业引进具有专业技术的大学生难度较大。有的单位员工流动性大，跳槽频繁，企业留不住人。受疫情重点地区影响，企业复工以来，有的岗位人员不能正常到岗或者离岗，我们走访的企业中，复工复产率最好的企业也只有84.6％的员工到岗，这对一些从事重要技术岗位的企业来说损失较重。比如襄阳市精信催化剂有限责任公司属于高新技术企业，专业人才特别是高端专业人才缺乏较为严重，急需具有化工背景的操作工及专业技术人员，用工缺口达50人左右；湖北东方化工有限公司（生产主厂区在宜城雷河）因地处偏远，难以招聘高素质专业技术人才，公司专业技术人才储备严重不足，就连驻地在高新区的江山重工公司，目前生产一线焊工也十分短缺。

（五）就业结构性矛盾仍然突出。受疫情影响，我市部分企业出现了“有岗无人”和“有人无岗”就业结构性矛盾，“就业难”和“招人难”同样存在。一方面，由于我市适应产业转型升级需要的高技能工人和创新型复合型人才不足，部分新成长劳动力的实践能力还难以跟上市场变化，大龄低技能劳动者就业难题仍将持续存在；另一方面，我省属于疫情防控重点地区，本市外出务工人员受阻，部分外省市对湖北籍务工人员在就业招聘上出现了“歧视”现象。虽然我们通过外地人社部门采取了“点对点”联系就业帮扶和组织务工人员返岗等积极措施，但多数地区以“疫情防控”为由予以拒绝。同时，我市一些企业需要招用的外地员工，多数也因害怕“疫情”而落空。就我们走访的几家劳动密集型企业情况来看，“招工难”的问题特别突出，如湖北金环公司（原湖北化纤厂），疫情期间员工流失了164人，自三月份复工以来，公司一线普工短缺200多人，通过网上招聘以及与驻地人力资源基层平台对接，采取了“点对点”“走村串户”等多种方式招聘人员，效果均不佳，这一影响将延续到下半年。

三、推动我市企业高质量发展的几点建议

为扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，政府各职能部门尤其是负责民生保障的人社部门，应充分发挥职能作用，坚持问题导向、需求导向，切实解决企业提出的问题，利用上级政策利好，精准发力、持续用力，助力企业复工复产，把疫情的影响降到最低，推动“后疫情时期”我市企业高质量发展。

（一）抢抓国家政策支持机遇。国家产业政策，对企业发展具有直接且显著的指引作用。推动企业向高质量发展转型，要抢抓中央支持我省疫情防控的政策机遇窗口期，用足用好“财税支持17条”“支持中小微企业18条”“促进经济社会发展30条”等国家与省援企惠企政策，立足我市实际、吃透政策、把准趋势，加强涉企政策的统筹与协同，提高执行政策的可行性、精准性。政府各职能部门要通力合作、协调一致，形成“一盘棋”。一是人社部门要落实好国家对我省中小微企业免征“三项社保费”延长到年底的政策，更好地纾解企业困难，为企业复工达产提供“润滑剂”；进一步加大援企稳岗的政策支持力度，落实好对不裁员或少裁员企业的稳岗补贴，帮助企业开辟更多的工作岗位，稳定就业；加大高技能人才培养和引进力度，采取多种形式、通过多条渠道开展专项招聘，“点对点”地解决部分企业人才短缺和“招工难”问题。二是税务部门继续落实好涉企税费优惠政策，对于能够直接减免的各类税费等，调整繁琐的申请程序，让企业能够快速、便捷、低成本的享受，抓好普惠性政策落地落实。三是行政审批、市场监管、金融等部门，要最大限度地放宽市场主体准入、企业融资条件，以专项补贴、免息贷款等形式增加纾困资金，着力解决企业融资难问题；延续惠企政策时效，侧重对中小微企业纾困解难，保障吸纳大部分就业的民营市场主体稳定生存。四是鼓励国资委建立国企、企业联合会、行业协会、商会与民企对话机制，相互分享彼此在高质量发展过程中的体验与经验；鼓励与支持政、学、企多方联合组织高质量发展论坛，共同探讨企业高质量发展道路。五是各行业主管理部门要继续抓好惠企政策督查督办，坚决彻查政策落实中打折扣问题。

（二）培育经济发展新动能。疫情期间基于互联网、人工智能、大数据、云计算等前沿技术的政务办公、网络购物、网络教育、在线医疗、视频社交等数字经济消费快速走进大众视野，让其成为“后疫情时期”推动经济发展强力引擎。一是针对疫情暴露出我市许多企业信息化能力不足的短板，积极推进企业转型发展，补齐信息化、数字化发展漏洞和短板，整合利用并发挥数据资源的强大引擎作用；加强电子政务建设，推进政务大数据主动与社会资源对接，实现共建共享，带动企业加快信息化转型升级。二是支持和发展新就业形态。合理设定互联网平台经济及其他新业态、新模式监管规则，降低服务收费，促进数字经济、平台经济健康发展，为劳动者居家就业、远程办公、兼职创业提供条件，创造更多的就业岗位，吸纳更多劳动者就业，提高就业质量。三注重企业创新发展。加大对初创企业特别是高新技术和信息产业企业扶持力度；研究新冠肺炎疫情催生的“宅经济”、在线教育、无人零售、智能配送、智慧医疗等新技术、新产业、新业态、新模式；加大以5G为方向的新型现代信息基础设施投资力度，为企业大规模应用先进信息化技术创造条件。四是加大基础研发、原创性研发投入力度。加强核心技术、关键技术、公共创新平台建设，加快发展公共检测检验服务平台；鼓励企业加大研发投入，加强人才培养，整合利用各类创新资源开展创新创业，强化创新成果商业化应用和创新成果保护。五是进一步鼓励企业落实质量工程、开展品牌建设的政策举措，加强质量监督、环保检查，加大违法失信行为惩处力度；更新发布企业高质量发展评价标准，鼓励开展高质量发展的第三方评估，并将结果作为奖优扶强重要依据。六是调整和优化产业布局，减少政府职能部门对产业链、价值链低端环节的关注，引导资本向产业链、价值链中高端布局；加快金融机构与资本市场发展，提升金融机构、资本市场服务实体经济发展能力，更好发挥金融机构与资本市场“扶优汰劣”功能。打造鼓励与引导企业高质量发展良好社会氛围。

（三）持续优化营商环境。优化营商环境，是解放生产力、提升城市竞争力，推动企业高质量发展的最有效手段。一方面，营商环境的改善，可以提升企业发展活力，增强企业发展信心，进而提高企业效率效益；另一方面，良好的营商环境，可以大幅降低整体的制度性交易成本，从而增厚企业利润。一是人社部门要深化“人社服务员计划”，甘当服务企业的“店小二”。开展人社服务“快办行动”，落实好“打包办”“即时办”“简便办”等便民服务措施，要求市民中心人社服务大厅全体工作人员，牢固树立“人人都是窗口、个个都是形象”和“工作就是服务”的理念。对办事流程进行再优化、再简化，取消不必要的证明材料和盖章环节，实行关联事项“一表多效”、多科（室）“并联审批”，疏通“堵点”，切实为企业解决“烦心事”。二是加大各级政务服务的“放管服”改革力度。重点抓好我市及各县（市）区政府部门的“放管服”改革，以“放管服”统领政务服务“一网、一门、一次”等重要改革，从小处着手、细处着眼，认真清理各类业务事项，推行前台“一窗式”综合受理服务。在政务服务上，全面推行“窗口集中受理、科室协同办理”的工作机制，进一步规范和简化经办事项的办理环节、步骤和程序，形成“一个科室负责、一个窗口对外、一个领导分管、一站式办结”的“四个一”服务新模式。三是加大公平竞争、公开透明市场竞争秩序建设。通过市场监管，约束企业以市场化手段，通过公平竞争获得收入、赚取利润、谋求发展；持续清理整顿涉企收费，进一步减少收费项目，降低收费标准，监管收费行为。四是通过完善“互联网＋政务服务”平台，推行不见面审批服务改革。实现全程网办，深化企业登记“同城通办”，提升政务服务质效。五是推行服务企业“首席服务员”制度。政府各职能部门依据各自职责，对企业实行“包保服务”，对亿元以上重点项目实行“首席服务员”制度，倒排工期，挂图作战，加快推进各类在建、新建项目迅速开工建设。结合我市实际，重点对东风襄阳基地板块、智能装备制造、新能源、新材料、医药、文化旅游、商贸服务类等企业开展针对性政策帮扶，继续推行项目全程代办制度，以优质高效服务促进企业高质量发展。

2020年8月20日