根据湖北省机关事业单位养老保险制度改革工作领导小组办公室《关于开展2019年度退休“中人”视同缴费指数验算修正等工作的通知》要求，市人社局养老保险科会同市社保局机关事业单位待遇核定科，对市本级参加新机保2019年度退休“中人”视同缴费指数进行了测算。现将情况汇报如下：

一、本次测算工作历史沿革及要素概念

市本级自2017年3月开始机关事业单位养老保险参保工作经办至今，上线参保单位355家，3.91万人，其中在职2.45万人，退休1.46万人。全省新机保退休待遇计算新办法实施前，参保退休“中人”采用老办法计发待遇。2019年12月全省统一采用新办法对2018年12月31日之前退休“中人”重算退休待遇，并发放到位。本次测算群体为参加新机保2019年度退休“中人”，测算内容为本人视同缴费指数。

根据国家统一部署，2014年10月1日起实施机关事业单位养老保险制度改革，涉及本次测算工作要素概念如下：

（一）人员群体划分以2014年10月1日为界，根据参加工作时间、退休时间，将参保人员分为三类：

“老人”，指2014年9月30日前已经办理退休手续、领取退休待遇的退休人员。

“中人”，指2014年9月30日以前参加工作、2014年10月1日以后退休的人员。（此次测算群体）

“新人”，指2014年10月1日以后参加工作的人员

（二）为保持改革后退休的“中人”与改革前已退休的“老人”之间待遇平稳过渡，国家统一设置10年过渡期（即2014年10月1日至2024年9月30日）。对10年过渡期退休的“中人”，分别计算老办法待遇、新办法待遇，实行新老办法待遇对比，保底限高。“中人”待遇计算办法如下：

1.“中人”退休待遇老办法

“中人”老办法待遇的计算方法与改革前按工龄打折计算退休费的方法相似，但有3点不同：一是本人工资标准封定在2014年9月（对于有职务升降的“中人”，相当于2014年9月职务升降，按工资制度套定该月工资）；二是按国办发〔2015〕3号文增资；三是根据退休时间连乘各年度增长率。

各年度增长率由国家统一发布，分别为：改革第一年（2014年10月至2015年12月）2％，2016年4％，2017年4.5％，2018年3％，2019年3％。

例：某同志，2018年9月退休，其2014年9月工资打折计发的退休费为3700元，2014年10月增加退休费350元，增长率连乘积为1.1418（＝1.02×1.04×1.045×1.03），其老办法待遇为4624元＝（3700＋350）×1.1418。

2.“中人”退休待遇新办法

“中人”新办法待遇＝基本养老金＋职业年金。

基本养老金＝基础养老金＋过渡性养老金＋个人账户养老金。

基础养老金＝退休时上年度全省社平工资×（1＋本人平均缴费指数）÷2×全部缴费年限×1％；

过渡性养老金＝退休时上年度全省社平工资×本人视同缴费指数×视同缴费年限×1.2％；

个人账户养老金＝退休时本人基本养老保险个人账户累计储存额÷计发月数；

职业年金＝退休时本人职业年金累计储存额÷计发月数。

例：某同志，2018年9月退休，退休年龄60岁对应计发月数为139，视同缴费年限为36年，实际缴费年限为4年，平均缴费指数为1.3593，视同缴费指数为1.3528，退休时个人账户储存额为23000元，职业年金账户储存额为35000元，2017年全省月均社平工资为4658.58元。其基础养老金为2198.2元＝4658.58×（1＋1.3593）÷2×40×1％；过渡性养老金为2723元＝4658.58×1.3528×36×1.2％；个人账户养老金为165.47元＝23000÷139；职业年金为251.8元＝35000÷139；其新办法待遇为5338元＝2198.2＋2722.52＋165.47＋251.8。

3.新老办法待遇对比后，如何保底限高

老办法待遇高于新办法待遇的，按老办法待遇发放。

新办法待遇高于老办法待遇的，根据退休时间，在老办法待遇基础上加发一定比例的新老办法待遇差，即：

改革第一年（2014年10月至2015年12月）退休的人员，加发新老办法待遇差的10％，

2016年退休的人员，加发新老办法待遇差的20％，

2017年退休的人员，加发新老办法待遇差的30％，

2018年退休的人员，加发新老办法待遇差的40％，

2019年退休的人员，加发新老办法待遇差的50％

……

改革第10年（2024年1月至9月）退休的人员，加发新老办法待遇差的100％，即直接发放新办法待遇。

例：某同志，2018年10月退休，其老办法待遇为4624元，新办法待遇为5338元。其计发待遇为4910元＝4624＋（5338－4624）×0.4。

（三）缴费指数的设置

本人平均缴费指数＝（本人实际缴费指数×实际缴费年限＋本人视同缴费指数×视同缴费年限）÷（实际缴费年限＋视同缴费年限）

本人实际缴费指数根据本人实际缴费情况由省局采用统一规则确定，各地无权限改动。

本人视同缴费指数由各地按省局要求先行确定新办法实施后的目标待遇，根据目标待遇进行测算、调整后确定。同一年度、同一职级退休人员视同缴费指数一样。（此次测算内容）

二、新办法视同缴费指数测算工作具体情况

（一）总体要求

做好2019年度退休“中人”计发新办法待遇工作，是今年机关事业单位养老保险改革的一项重要任务，既要承接好首次启用新办法的良好势头，又要为计发新办法待遇工作转入常态化打牢基础，并要在今年的特殊环境下确保平稳。接到通知后，在市人社局养老保险科指导下市社保局领导亲自协调督促市人社局信息中心开通下载数据专线，市社保局机关事业单位待遇核定科立即行动，确保下载数据安全、真实有效。并在第一时间传达给所辖县市区经办机构，要求所辖县市区经办机构行动起来，按照时间节点高质高效完成此项工作。

（二）测算办法

2019　年度退休“中人”的视同缴费指数验算修正，总体上沿用去年首次启用时的指数测算修正办法，不作大的变动，对2019年度退休“中人”视同缴费指数进行测算。

（三）采用数据

本次验算修正需使用的参保人员信息等基础数据由省社保局统一提供，共包括《改革头四年已启用新办法退休“中人”数据表》、《2019　年退休“中人”数据表》、《改革头四年未启用新办法退休“中人”数据表》三张表格。按照省改革专班办公室要求抓紧时间，耐心、细致、逐人按照有关要求对基础数据进行清理，发现人员基本信息存在错误的，按照参保人员实际情况及时在机事保系统和数据表中进行修改，一般不会删除，避免数据样本量不足和信息错误导致测算指数失准。

（四）测算过程

按照省社保局下发的FTP地址，登录服务器下载《襄阳市－－头四年退休中人》和《襄阳市－－2019年退休中人》表，从中筛选出市本级的退休人员数据，并对数据进行核对修正后测算生成修正后的2019年度视同缴费指数和“平稳性”表格。具体步骤如下：

    1.核对退休人员职务职级（岗位等级）和工资级别档次（薪级）信息。除机关技术工人和普通工的退休时档次为0外，其余人均应有退休时工资档次信息；对于无退休时视同缴费指数对应职务职级（岗位等级）和工资级别（薪级）信息人员，在系统中查询退休人员基本信息后予以修正。

    2.

核对基本养老保险个人账户存储额与职业年金存储额。职业年金个人账户存储额一般为基本险个人账户存储额的1.4至1.5倍左右，对两者比例明显过高、过低或存储额为0的人员，在系统中查询基本信息，逐人分析核对，对信息有误人员进行修正。

    3.

核对计发月数。“中人”对应计发月数一般集中在195（50岁）、170（55岁）、139（60岁）三个时间段，对于计发月数低于139或者高于195的，在系统中查询基本信息，逐人核对，原始信息无误的电话联系单位了解情况，对于单位填写信息有误的，告知单位带档案去市民中心人社局窗口重新审批。

    4.

核对实际平均缴费指数。实际平均缴费指数低于0.8或高于2.5的人员，在系统中查询基本信息，逐人分析核对，对信息有误人员进行修正。

    5.

核对视同缴费指数。视同缴费指数对应的全省基准指数、各地的地区指数之和。指数如出现负数、0 或极低值等异常情况，在系统中查询基本信息，逐人分析认真核对退休人员的职务职级（岗位等级）、工资级别档次（薪级）等信息，并予以修正。

    6.

将所有核对修正过的数据填写到省社保局下发的《2019　年退休人员视同缴费指数验算修正表》中对应位置，其中“19数据 37 年”表格，删除工龄低于30年的人员数据，并将剩余退休人员工龄批刷成37年。数据填写完成后，按省文件测算细则要求多次刷新表格，生成修正后的　2019　年视同缴费指数和“平稳性”表格。

（五）测算结果

2019　年视同缴费指数和“平稳性”表格。（见附件）

（六）与2018退休“中人”待遇比对情况

在完成测算得到视同缴费指数后，挑选工龄相近的每个层级2019年度退休“中人”和2018年度退休“中人”进行比对。

比对结果显示同等职务、相同工龄、不同年份退休的“中人”，晚退休的待遇稍高。原因一是退休时上年度全省社平工资不同，晚退休的计发新办法待遇使用的社平工资要高。二是改革后都从2014年10月开始缴费，晚退休的多若干月实际缴费，个人账户和职业年金储存额要高。

（七）意见建议

此次视同缴费指数测算结果基本实现“增量改革、平稳过渡”的目标，充分体现出“待遇与缴费挂钩，多缴多得、长缴多得、晚退多得”的养老保险内在机制。目前测算结果符合湖北省机关事业单位养老保险制度改革工作领导小组办公室《关于开展2019年度退休“中人”视同缴费指数验算修正等工作的通知》文件要求，现提交局领导审阅。

襄阳市社会养老保险管理局  

2020年7月15日