实施“全民参保登记计划”是国家人社部贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，加快实现社会保险从“制度全覆盖”向“人口全覆盖”转变的重要举措。“全民参保登记计划”已被列入国务院、省全面深化改革工作任务和“十三五”规划之中。去年我市市区继南漳县和宜城市首批“全民参保登记计划”试点县市后，又被省厅确定为第二批试点单位。我局不等不靠，积极行动，发扬团结协作、不畏困难、真抓实干的拼搏精神，从去年8月份开始筹备，历经制定方案、组建专班、宣传动员、数据采集、分析比对、数据修改、入户调查、数据录入等环节，圆满完成了全民参保登记工作任务。  

一、主要成绩  

（一）数据归集全面有效。按照全民参保归集数据的要求，我们从公安、民政、卫计、工商、地税等部门收集各类单位、人员登记信息290多万条；其中：统计局提供的市区行政区划代码462条。税务登记单位23149家。人社部门包括三部分：参保单位8727家，参保人员1046004人（含城镇职工和居民医保人员），新农保人员341782人。卫计部门的新农合人员152030人，新生儿3826人。公安部门提供的户籍人员1241271人（不包含东津新区户籍人员）。民政部门提供的享受低保人员73528人，死亡人员10552人，社会团体353家。数据归集全面有效，为开展数据比对奠定良好的基础。  

（二）数据比对准确无误。对收集的数据进行清理比对，是成功导入系统数据的关键环节，按照全民参保数据库信息系统的格式要求，修改错误信息180多万条，清理垃圾数据16万多条，将符合要求的数据全部导入“湖北省全民参保登记信息系统”。通过信息系统的比对，市区尚有250516人没有参保登记记录，其中：襄城区86176人；樊城区135738人；鱼梁洲管委会658人；高新区27944人。  

（三）入户调查详实清楚。我们利用城区社会保障基层平台对没有参保登记记录的250516人进行入户调查，截至7月底，全部完成调查任务，在参保方面查出已参保人员170183人（含异地参保人员、去年提取数据后的参保人员、参加任一险种人员），未参保人员79388人，其中：实际未参保人员11224人，参军、服刑、出国人员1171人，死亡未注销户籍的3509人，空挂户33481人，无法查找的30003人；在就业方面查出学龄前8352人，在校学生8866人，未就业人员19693人，灵活就业人员41453人，退休或已领取养老待遇7724人。以上数据全部导入省全参保数据库系统，实现了对市区户籍人员基本信息的详实掌握。  

(四)应用效果逐步显现。全民参保登记工作完成后，从国家层面上讲，可利用全国建立的数据库平台，进行大数据分析，掌握人员参保和就业情况，为国家制定政策提供数据支撑。从地方区域来看，其效果主要体现在“四个有利于”。一是有利于实现精准扩面。通过收集税务、编办、民政部门管理的用人单位基本信息，筛查出单位未参保信息，上门督促参保。依据社区、村工作人员摸底的未参保人员及未参保原因，实施对个人的精准扩面；二是有利于制定相应的工作措施。对个人未参保原因进行分类分析，可制定相应的工作对策，如对因参保不合算等思想认识不到位的群体，我们应从帮助市民算参保“经济账”方面着手宣传，提高参保积极性。对因家庭困难等经济原因未参保的群体，视群体人员多少制定相应的扶持政策，支持参保；三是有利于减少重复参保、重复享受待遇的情况发生。全民参保的信息资料是从不同信息系统中收集而来，如新农合、新农保信息系统和本地社保信息系统等。由于信息系统不统一，参保人在不同系统均可办理参保手续，存在一定量的重复参保、重复享受待遇的现象。全民参保登记，将其数据进行比对筛查，姓名、身份证号码相同的人员信息均浮出水面，可采用停保、核查、清理等方式予以逐步消化；四是有利于促进人员合理流动。全民参保登记数据库将全市所有人员均纳入管理，市级比对可知晓市域范围内的人员就业、参保地，省级比对可知晓全省范围内的人员就业、参保地。各地都能准确了解本地劳务输出和输入情况，通过数据分析后，可根据情况制定切合实际的促进就业的政策，引导劳动力合理流动。  

二、主要做法  

全民参保登记工作既是过去多年社保扩面工作的延续和扩展，又是一项全新的工作，政治性、政策性和业务性都很强。虽然前期已有试点成功的经验，但各地的情况不尽相同，工作没有固定的模式。在这种情况下，只能根据自身的工作实际，从有利于开展工作出发，建立了“政府主导、人社牵头、部门配合”的工作机制，精心组织，周密安排，取得了显著成效。归纳起来就是“一二三四”工作法，即定好“一个方案”、做好“两个准备”、抓住“三个环节”、做到“四个结合”。  

（一）定好“一个方案”。全民参保登记是一项非常庞大的民生工程，从某种程度上说就是一次全部人员参保信息的确认和普查。做好这项工作，除政府高度重视外，必须制定一个符合本地实际的工作方案，明确组织机构、目标任务、各部门的职责分工、实施的步骤、时间安排和检查督办等有关事宜，它是指导整个全民参保登记工作的纲领性文件。为制定好工作方案，我局先后多次征求各社保经办机构的意见和建议，并与有关部门进行沟通协调，基本达成一致意见后，形成了《关于印发〈开展“全民参保登记计划”试点工作实施方案〉的通知》，下发各城区和社保经办机构实施。  

（二）做好“两个准备”。做好全民参保登记工作必须打有准备之仗，准备工作从两个方面着手。一方面是组建工作专班和申请专项经费。按照工作方案的要求分别从养老、医保、就业和各社保办事处抽调8名工作人员组成全民参保工作专班，全部脱离本单位工作，集中在社保局办公，为此，社保局还专门腾出房间，安排了专门的办公室，配备了办公设备，并对工作人员进行了全民参保知识培训，以便全面掌握全民参保登记的工作内容。在经费上，市财政除每年安排人社部门扩面专项经费150万元外，全民参保一次性另行安排工作经费40万元，确保开展工作的经费支持。另一方面是优化表格和宣传动员。结合人社部颁发的全民参保登记规程和我市的实际，制定了一套简化的登记表格，将调查所需的项目和内容全部以打钩和填数字的形式，多人在一张表上反映，既省去了逐张填表的麻烦，提高了工作效率，也节约了纸张，降低了工作成本。注重工作宣传是赢得社会和群众广泛支持的重要手段，为使“全民参保登记”家喻户晓，营造入户调查登记工作的良好氛围，我们从开始就成立了宣传小组，制定了宣传工作方案，市全民参保登记领导小组办公室通过网络、电视、报纸等媒体发布全民参保登记入户调查公告，印制了全民参保宣传条幅100条、宣传画1.5万张、社保政策宣传册2万份、印有全民参保标识的方便购物袋1.5万个、入户调查工作证1000个，制作了全民参保电视公益宣传片，并在襄阳电视台综合频道晚上转播新闻联播前的黄金时段进行宣传，连续一个月反复播放，广而告之。还充分　利用就业平台的LED屏滚动播放全民参保宣传字幕，通过手机移动平台群发社保宣传短信32万多条，各城区在市区主要街道、集贸市场、学校门口和居民小区入口（公告栏）均悬挂了宣传条幅、张贴了公告和宣传画；樊城区要求各镇办的LED电子显示屏不间断滚动播放“全民参保登记”宣传语；各乡镇（办事处）立足自身实际，纷纷开展形式各异的集中宣传活动，米公街道办事处鼓励辖区老党员尽其所能、各施所长，积极投身到“全民参保登记”系统工作中，主动承担了落实惠民政策的宣传员、推进入户调查的引导员，通过以点带面，真正让“全民参保登记”工作及社保政策宣传深入人心。  

（三）抓住“三个环节”。一是数据采集环节。各项数据的采集是完成好全民参保登记的基础性工作，同时，也是减轻入户调查工作量的关键环节，充分利用人社部门自身社保信息系统掌握的参保人员信息资料，列出导出数据的业务需求交信息中心，共导出参保单位8727家，参保人员105万人（含城镇职工和城居医保）。为能得到其他部门的支持，人社局请示市政府专门召开了各部门分管领导参加的协调会，明确各部门在全民参保登记工作中的职责，形成了专题会议纪要。会后，我们积极行动，由人社局出具协助收集用人单位和人员基本信息资料的函，并保证做好数据安全和保密承诺后，由局主要领导和分管领导带队分别送达统计、公安、民政、卫计、地税、编办等有关部门，采集全民参保各方面的数据资料。收集各部门的信息资料说起来容易，做起来难，有些单位通过三番五次上门才能提供有效信息，有些单位是依靠私人关系才肯帮忙解决，有些是通过领导出面联络感情才达到目的。这些都依靠人社部门的工作人员辛勤努力才能采集到我们需要的信息资料；二是数据清理比对环节。对采集回来的各类信息，按照全民参保数据格式要求进行清理，修改错误信息，清理垃圾数据，补充完善数据，如在公安部门提取的户籍人口信息中，个人信息只有城区和街道编号（门牌号），而全民参保信息要求有行政区划，城区、街道（乡镇）、社区（村），我们就采用对照个人身份地址中的街道编号，来确定户籍人员的街道办事处和社区（村）。对身份证号码与参保系统中的身份证号码不一致的，采用电话联系单位或本人核实后进行修改，对重复参保、身份证号码不符合要求的一律删除。数据比对主要是依据社保信息系统中的参加养老、医疗保险人员信息为主要登记参考，并直接进行登记，然后再与参加城乡居保、新农合人员的信息进行比对，最后所有参保人员信息在“全民参保登记信息系统”中与公安提供的常住人员的信息进行比对，确定未参保人员，也就是入户调查对象；三是入户调查环节。入户调查环节是全民参保登记工作的重点和难点，前期的工作越做细致和扎实，入户调查的工作量就越小。我市城区通过数据比对，查出还有25万多人没有参保记录。为了扎实做好入户调查工作，确保入户调查的顺利进行，今年3月我们分别选择了樊城区星火路社区和襄城区尹集乡江垱村进行入户调查试点，目的是通过试点先行，摸清入户调查的工作量、存在的难度和问题、工作方法的运用等。我们从全民参保数据库中导出江垱村309人没有参保登记记录人员，樊城区星火路社区有2590人没有参保登记记录人员,经将两地调查员短暂培训后，进入实地调查。通过入户调查了解,武汉铁路局等中央、省属企业占比较大，在外地参保、空挂户、死亡未注销人员和新生儿也是入户调查的重点。掌握了入户调查的基本情况和难点后，市全民参保登记领导小组决定开展入户调查工作，制定了《全民参保登记入户调查培训工作方案》，于6月12日至15日，结合前期入户调查的试点经验，组织了三期四场全民参保登记入户调查培训班（其中：襄城区一场、樊城区二场、高新区一场），市人社局局长、全民参保登记领导小组组长郭发友同志和总经济师、副组长李君同志分别到会作动员讲话，全民参保登记专班工作人员详细讲解了入户调查表的填写和注意事项，并现场进行了互动解答，此次共培训各城区街道（乡镇）、社区（村）的630名入户调查员。各地按照“全民参保登记”入户调查的要求，将任务逐一分解至乡镇（办事处），明确了任务、措施、人员、经费、设备“五到位”的保障和经办联动机制，对时间安排、调查对象（内容）、信息采集方式、入户程序及工作要求等进行了安排部署。至此，市区入户调查工作全部拉开。各乡镇办、社区、村安排专人进行统一管理，安排协管员进行分片包干，主动上门对接辖区内的单位，请求用人单位帮助查找单位管理的人员，对没有单位的个人，入户调查员首先利用社会治安综治管理平台和计生平台进行筛查，筛查不到的就上门登记。在核查登记过程中，调查员不辞辛苦，任劳任怨，在不打扰居民的情况下，积极想办法，利用休息时间上门填写被调查人员的就业状况及参保情况。对于常住地有迁移的住户，通过多方走访，联系亲戚、好友等方式，采集个人基本信息。市区建立了全民参保登记QQ群，各地在入户调查工作中遇到的“疑难杂症”，由工作专班逐一进行公开答复，其他地方和工作人员也可在QQ群中相互交流经验，发现问题能在第一时间解决。同时，市全民参保登记领导小组组织3个督办检查小组，分赴到镇办和社区、村进行督办指导，询问工作推进情况，查看登记表的填写情况，对工作进度慢、表格填写不规范的地方，当即提出要求、纠正错误，对保证工作高质量的顺利推进起到了重要作用。襄城区将责任落实到人，每周四将各乡镇全民参保登记情况在QQ群进行公布，每周例会由责任人汇报情况，对工作进展相对落后的地方提出建议，并到现场进行指导。樊城区对辖区的10个镇办进行了“包片”划分，局领导带队进行督办，要求各镇办需做到“工作每天一汇总，每个节点一汇报”保证从上到下可以实时掌握本辖区全民参保登记工作的开展情况，做到上下联动，及时解决遇到的问题和困难。我市市区全民参保登记入户调查历时1个半月，参与调查人员达800多人，全面、准确的摸清了情况，获得了非常宝贵的人员信息资料。  

（四）做到“四个结合”。一是全民参保宣传与社保政策宣传相结合。全民参保登记并不是一项孤立的工作，它是推动人员全覆盖的重要手段。因此，在整个宣传活动中，既要让广大群众配合支持全民参保登记工作，也要通过大力宣传国家有关社保政策和参加社保的好处，使他们能够理解参保是享受国家发展改革成果的重要途径，是解除群众后顾之忧的“稳定器”，从而积极响应；二是参保登记与社保扩面相结合。这次参保登记既有个人的基本信息，也有单位的基本信息。针对筛查出的未参保单位，要组织人员上门逐一核查，督促依法参保。对因各种原因未参保的群众，工作人员既要当好信息“采集员”、又要当好社保政策的“宣传员”、还要当好社保参保的“代办员”，主动做好思想工作，宣传社保政策，引导参保缴费，如在入户调查期间，通过宣传，樊城友谊街回族社区在片区整体改建，居民全部外迁的特殊情况下，其社区居民张丽到社区主动申报办理了居民养老保险，像张丽一样主动到友谊街社区申报职工养老（医疗）、居民养老（医疗）的达到23人；三是数据比对与数据清理相结合。从采集的各类数据和社保信息数据库中的单位和人员数据来看，垃圾数据、错误数据非常多。在实施过程中，我们尽最大努力将错误、重复的数据进行了修改完善，但由于市城区数据量太大，虽然已经对有些数据做了修改完善，但做的还不够，有些数据一时还很难更改。全民参保登记工作结束后，仍要对数据进行逐步清理，为下一步养老保险全国统筹打好基础；四是集中登记与长远管理相结合。在全国范围内开展全民参保登记，耗费大量人力、物力和财力就是要建设一个可以动态更新管理的大数据库，以便随时掌握每个人参保、未参保和异地参保、重复参保等情况。因此，从开始协调有关部门采集数据时，我们就做好了下一步数据适时交换的准备工作。按照现在的大数据，数据共享的理念，部门相互之间在保证信息资料安全的基础上，尽可能相互提供交换数据，如我局和市政务信息中心及民政部门就签署了数据交换的协议，为今后实现数据对接、更新奠定了基础。  

三、基本经验  

我市全民参保登记工作，能够如期按照省厅统一的时间进度和计划安排进行，主要有“四点经验。”  

一是领导重视是前提。领导重视是成功开展各项工作的一条普遍经验，我市能够顺利的推进全民参保登记工作主要是得益于市委、市政府领导的高度重视。市政府在数据采集和入户调查两个关键环节，先后两次分别召开了协调会，明确了各部门的职责和分工，强调了开展工作和落实责任的重要性，对工作顺利开展起到了决定性的作用。我局成立了“全民参保登记工作领导小组”，局长郭发友同志任组长，总经济师李君同志任副组长，养老保险局局长程和洲同志任办公室主任，明确由养老保险局主抓，其他社保经办机构配合，为全民参保登记提供了坚强的组织保障。高新区与“两镇四办”的行政一把手签订了《全民参保登记入户调查工作目标责任状》。樊城区政府办印发了《关于做好“全面参保登记计划”入户调查登记工作的通知》，成立了由镇办行政一把手牵头的全民参保登记工作小组，区人社局对辖区的10个镇办进行了“包片”划分，对未能按时按要求完成任务的单位和人员区政府将进行追责。  

二是部门配合是关键。全民参保登记不是一项单独的工作，仅靠人社部门独家是根本不可能完成这项非常复杂的工作，需要依靠各级政府和有关部门的大力配合支持。我局在采集数据时，依据市政府的会议纪要寻求市公安、民政、财政、卫计、统计、地税、编办等部门的支持，工作人员逐家上门采集数据，确保了数据归集及时、准确。在入户调查时，又根据市政府协调会议精神，将需要入户调查的人员分配到各城区，由各城区政府发动乡镇、街道、社区（村）等基层组织，协助做好入户调查工作。人社部门系统内部的信息数据提供、资料修改完善、工作人员调配等工作都做到了配合到位、默契。  

三是信息技术是支撑。全民参保登记是以社会保险全覆盖为目标，通过信息比对、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施，对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理，从而完成参保人员数据库建设，实现“同人、同城、同库、同号”。说到底，全民参保登记是一项信息收集和整理的工作。人社部门内部的社保数据提取、其他部门数据提取、数据比对、错误信息纠正、适时信息的更新、数据库建设和应用等无不与信息技术相联系。最终建立其规范、动态更新的全民参保数据库，反过来又为科学决策和推动社会保险全覆盖提供信息技术支持。  

四是自身努力是保证。从全民参保登记整个实施过程来看，人社部门坚定做好全民参保登记这项工作的信心非常重要，要全面做好打硬仗的思想准备，把全民参保登记当作一项提升人社部门形象和影响力的工作来抓。不能有等、靠、要的思想，主动作为，积极向上级党委政府领导汇报，主动与有关部门沟通协调，争取上级领导和有关部门的支持。如我们在数据采集、入户调查和资金方面都积极争取政府支持，克服人员、资金等重重困难，坚定不移的推动工作开展。唯有自身努力才能做好工作。  

四、问题与对策  

全民参保登记工作告一段落，但全民参保登记工作的目的是实现精准扩面、精准管理，达到人人全覆盖。达到其目的，需要我们做的工作还很多，必须加以改进和完善。  

一是部门信息共享不到位，应加强互联互通。从全民参保登记整个过程来看，各部门信息“孤岛”的现象依然存在，由于数据不能共享，导致重复数据，部门间不能开展数据比对分析，我们需要的数据也难以提取，更难以提全，今后的数据库更新存在较大问题。建议部门间在保证数据安全、可靠的前提下，实现共享、共用，建立大数据平台，减少资源浪费，实现共同发展。  

二是垃圾数据过多，应进一步清理。仅我们社会保险信息系统数据库中的数据就存在大量的重复参保、身份证后面加识别码的现象，再加上与新农保、新农合重复数据量更大，导致同一人有两个社保号，或者有两种社保的情况，有的参保人员长期搁置不用，有的只登记不缴费成为死户，给社保卡推广应用及统计参保人员等工作带来较大障碍。在目前数据库合并尚有难度的情况下，建议先全面开展数据清理工作，把已有的数据清理一批，该合并的合并，该删除的删除。同时，加强适时检查督导，严格控制新增垃圾数据，进一步提高数据质量。  

三是空挂户口现象较多，应主动寻找压缩。从社区工作人员进村入户了解的情况看，市区查出空挂户33481人，占入户调查人员的13.4%，如襄城胜丰社区只有5个组，但户籍反映有6个组，6组为虚拟组，全部为空挂户。樊城、高新均有同样的情况。有的户籍有人员名单，但社区、村的群众从未见过，都不认识。这种情况会带来一些社会问题，建议结合当前正在开展的“两实”工作，进一步厘清户籍地与常住地的问题，压缩空挂户人员。