2024年,市人社局在市委、市政府正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想,围绕全面依法治国总目标,不断强化法治观念,认真履行法治责任,扎实推进法治政府建设,全面推进普法宣传教育,法治建设工作取得显著成效,全市人社事业在法治轨道上不断迈上新台阶。现将有关情况汇报如下:

一、法治政府建设重点工作推进情况

(一)加强组织领导,法治责任不断夯实。一是健全法治建设领导机制。成立由党组书记、局长任组长的法治政府建设领导小组,制定并印发《2024年市人社局法治政府建设工作要点》,将法治政府建设纳入年度工作计划,与人社业务工作同部署、同检查、同考核,定期研究解决法治政府建设工作中的重大问题,确保有序推进。二是认真学习习近平法治思想。开展习近平法治思想专题学习研讨活动,局党组召开理论学习中心组研讨会,重点围绕党的二十届三中全会精神、“十一个坚持”等开展研讨。此外,通过支部主题党日、专题讲座等多种形式深入学习,切实做到在思想上确保习近平法治思想入脑入心、在工作上推进习近平法治思想见行见效。三是切实履行法治建设第一责任人职责。严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责,局主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务科室专门抓的法治政府建设工作格局。

(二)严格依法行政,执法水平全面提升。一是完善依法行政决策机制。严格落实重大行政决策法定程序,建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度,落实《顾问律师管理使用办法》(试行),充分发挥法律顾问参与制度设计作用,实现人社系统顾问律师统一使用、统一管理、分头签约、分别付费,全年提出法律意见6次,均予以采纳。二是加强规范性文件管理。严格执行规范性文件备案审查制度,对今年制发的《襄阳市“招才驿站”管理办法(试行)》严格按照规定进行公开征求意见、评估论证、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布;积极开展规范性文件清理工作,共清理以市政府或市政府办公室名义起草的行政规范性文件2件,本局涉企行政规范性文件4件。三是严格规范公正文明执法。落实行政执法“三项制度”,2件行政执法案例被省人社厅选入全省第二批劳动保障监察指导案例;严格按照《湖北省人力资源社会保障行政处罚裁量指导标准(试行)》和“双公示”要求实施行政处罚,30件行政处罚决定自作出决定之日起7个工作日内,通过襄阳市社会信用综合监管服务平台及湖北省市场主体信用信息共享交换平台及时公开;按照《重大劳动保障违法行为社会公布办法》规定,集中公布重大违法行为3批次17起;全年开展四次“双随机、一公开”执法检查,抽取执法人员16名,检查对象40家;制定并落实《襄阳市人力资源和社会保障局从轻减轻行政处罚清单》《襄阳市人力资源和社会保障局不予行政处罚清单》和《襄阳市劳动保障首次轻微违法容错清单(试行)》,全年共有31件案件减轻、从轻、不予处罚。在省2023年度保障农民工工资支付工作考核中,我局考核成绩位列A级,全省第一。四是依法妥善处置矛盾纠纷。强化人社部门行政复议应诉工作,妥善处理涉人社领域的行政复议和行政诉讼案件,维护人社部门的良好形象。依法化解涉及劳动关系、社会保障等领域矛盾,引导农民工、企业职工、新就业群体等依法依规维护合法权益,确保人社领域大局和谐稳定。开展基层劳动人事争议调解组织建设专项行动,制订《襄阳市劳动人事争议调解组织工作手册》,认定市级金牌劳动人事争议调解组织15家,举办劳动争议调解员、劳动关系协调员培训班4期,培训人员约500人,劳动仲裁调解成功率95%。

(三)强化宣传教育,普法惠民成效显著。一是强化法制教育培训。高度重视干部学法用法,将习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》及人社领域相关法律法规纳入局党组中心组学习和党员干部学习内容。广泛开展业务技能练兵比武,来自人社系统的70名选手参加比赛,评选出市级“人社知识通”13名、“岗位练兵明星”23名;10月参加省人社厅组织的练兵比武全省选拔赛,参加全省50人集训队中,我市15人入选;组织每周政治夜校和青年干部训练营,邀请市司法局等部门专家授课,全年共开展夜校培训10次、青年干部训练营7次,有效提升了全局干部的法治素养。二是深入推进“八五”普法。积极落实“谁执法谁普法”责任制,制定并印发“谁执法谁普法”责任清单,积极组织“12·4”国家宪法日、法治宣传周等各类法治宣传活动,全面展示人社法治建设成果。2024年我局一名干部被湖北省普法工作办公室评为“全省‘八五ʼ普法中期表现突出个人”;在全国应急普法知识竞赛活动中,我局被湖北省普法工作办公室授予“优秀组织奖”。三是广泛开展法治宣传。持续开展“人社惠民政策进万家”活动,开展“五进五促政策宣讲”活动,通过门户网站及微信公众号等平台及时向全市公布新出台的政策文件,结合“春风行动”“民法典宣传月”“人社法律法规宣传月”“社保服务进万家”“执法开放日”等活动,在全市范围内开展进校园、进企业、进工地、进村居、进系统活动2000余场。

(四)服务中心大局,法治环境持续优化。一是优化法治营商环境。参与全省优化营商环境先行区创建,探索县域精准化公共就业服务新模式、打造技能人才培养新模式、推进基层劳动人事争议调解组织建设、推进劳动保障智慧监察建设等4项改革任务通过验收;积极为企业和劳动者提供法律咨询、法律援助等法律服务,帮助解决涉法涉诉问题,维护企业和劳动者的合法权益。二是创新人社集链服务。开展人力资源集链服务站建设,以“聚合人社职能、前置特色园区、融入重点产业、服务企业发展”为路径,在全市特色工业园区按照“1个调度响应中心、五链一体服务专区(服务链、人才链、产业链、就业链、价值链)、1个共享空间”功能布局建设,共为企业和群众提供线上线下300项人社服务及其他20余项政府涉企服务,有效实现园内“人社业务全要素、企业服务一站式”的应用目标。三是推进人社便民服务。积极推行“互联网+政务服务”,通过简化办事流程、缩短办事时限、优化服务质量等措施,进一步提升人社法治营商环境竞争力;积极开展“互联网+监管”工作,监管事项流程再造,推动“审管执”无缝闭环,构建审批、监管、执法协调联动工作体系。2024年人社政务服务好评率达100%,人社服务大厅荣获全市“红旗窗口”“高效办成一件事”“12345”热线考核全市优秀,襄阳人社服务品牌持续擦亮。

二、存在的不足

(一)法治专业队伍较为薄弱。全面依法治国的深入推进,对干部法治素养提出更高要求,当前人社领域法律人才短缺,导致推进法治工作的专业化水平不高,同时,法律顾问有效参与人社工作不足,在重大决策咨询、行政复议诉讼等方面的风险评估和把关作用有待进一步发挥。

(二)依法行政能力有待提升。持续优化法治化营商环境的要求部署,为人社部门带来多重挑战,尤其是涉及劳动关系、社会保障等领域矛盾纠纷及敏感事件较多,需要进一步规范行政执法行为,提升依法行政能力,确保各类政策惠民利企。

(三)法治宣传教育存在短板。对于人社领域政策法规的宣传力度、深度和广度不够,法治宣传内容和载体还不够丰富鲜活,干部学法用法的积极性未充分激发,创新运用新媒体、新方式开展法治宣传不够,群众的参与度和知晓率还需进一步增强。

三、2025年工作打算

(一)进一步提高思想认识,切实履行法治建设责任。聚焦全面依法治国战略部署,强化政治引领,提升政治站位,严格落实法治建设第一责任人职责,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习习近平法治思想,深入学习以宪法为核心的中国特色社会主义基本法律知识,并做好与人社领域相关政策法规的衔接协调,加强干部职工学法用法教育,提高依法规范行政水平,为人社事业改革发展提供坚强保障。

(二)进一步提升执法水平,深入推进法治政府建设。严格落实行政执法体制改革,规范执行行政执法“三项制度”,强化与司法、复议机关的沟通联系和统筹联动,提升执法的针对性和实效性。深入开展规范涉企执法监管工作,进一步规范人社领域涉企行政执法行为,优化法治化营商环境。持续深化改革,建立健全政策融通机制,梳理人社领域相关法律法规和行政执法目录,强化政策法规联动效果,提升行政执法能力和法治建设水平。

(三)进一步推进普法宣传,营造法治建设良好氛围。加大对习近平法治思想的学习宣传力度,扎实开展好“宪法宣传周”“民法典宣传月”活动,深入开展各类法治实践活动。抓好“八五”普法收官工作,继续在全市范围内开展“人社惠民政策进万家”等宣传活动。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,打造人社惠民政策宣传的襄阳特色,努力营造立体化的法治宣传矩阵。

2025年,市人社局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平法治思想,不断推进法治政府建设向纵深发展,为推动人社事业服务全市经济发展大局、融入全市重大发展战略提供更加坚实的法治保障。