为深入学习贯彻习近平总书记关于人社工作的重要指示批示精神,认真贯彻落实党的二十届三中全会、省委十二届九次全会、市委十四届十一次全会和省、市两会以及人社部、省人社厅工作会议的决策部署、工作要求,按照“一年打基础、两年上台阶、三年开新局”的总体安排,牢固树立“五先”人社导向,深化“12345”基本工作思路,锚定八条结构性矛盾主线,强化“两全”目标定位,提升“五型”人社机关建设水平,持续巩固拓展基础之年各项成果,推动人社事业在服务全市经济社会发展大局、融入市域重大发展战略中迈上新台阶,初步构建战略融入与政策融通双轮驱动、兜牢民生底线与紧扣发展主线双线并进的人社事业发展新格局,结合工作实际,制定2025年工作要点如下:

一、实施保质效、促进位“上台阶”工程

(一)开展“两全”目标提升行动。提升领域整体发展水平。强化“两全”目标导向,科学分解目标任务,加快补齐短板弱项,持续巩固优势指标,实现全领域“两全”。提升市县均衡发展水平。持续巩固市域首位度,提升县域贡献度,扩大全域影响度,推动市县一体化发展。提升“两全”协同发展水平。加强“两指”考核协同,加强专项考评协同,加强中心任务协同,充分发挥“两全”目标定位对全量业务和全市任务的导向作用。

(二)开展“三争”水平提升行动。提升争资金附加值。发挥均衡类资金的兜底性作用,发挥竞争类资金的基础性作用,发挥项目类资金的突破性作用,争资额度和占比排位全市前三。提升争政策附加值。抢抓重大决策的政策机遇,抢抓重大战略的政策机遇,抢抓重大布局的政策机遇,推动襄阳成为国家级、省级重大政策实施的聚集区。提升争项目附加值。提升项目争取资金的水平,提升项目支撑创新的水平,提升项目引领示范的水平,增强发展驱动力。

(三)开展品牌影响提升行动。提升重大荣誉的争取能力。争创党建品牌,争取综合荣誉,争抢业务激励,推动人社事业高质量发展成效转化为荣誉成果。提升重大任务的落实能力。高标准落实专项示范任务、改革试点任务、中心工作任务,为人社事业发展提供重要支撑。提升重大活动的承办能力。承办重要会议,承办重点赛事,承办重大活动,持续擦亮襄阳人社品牌。

二、实施保就业、促融入“上台阶”工程

有效化解就业需求与供给不匹配的结构性矛盾,进一步推进就业与产业、人力资源服务业与现代化产业体系深度融合。

(一)开展就业融入产业增量提升行动。做实平台支撑。强化部门数据整合,强化业务多元协同,强化对接智能匹配,强化运行合力共管,畅通供需精准匹配渠道。做实载体支撑。创新线上线下载体,推动公共服务下沉,引导就业政策聚集,优化就业服务流程,实现网点覆盖、信息辐射、力量下沉。做实模式支撑。探索金融赋能企业培育模式,推行部门赋能产业就业模式,深        化职教赋能人力供给模式,做好融入服务配套。做实场景支撑。拓展面向市场主体的人力资源集链服务站,建设面向社区居民的就业友好型社区,组建面向高校毕业生的创业孵化园区服务联盟,打造15分钟就业创业服务圈。做实项目支撑。以项目引导融入,以项目赋能融入,以项目拓展融入,聚合融入的优质资源。做实评价支撑。评价平台的对接度,评价载体的签约率,评价场景的效能性,评价融入的新增量,形成融入评价体系。

(二)开展返乡创业带动就业总量提升行动。围绕找人,摸清分类底数。运用大数据对比,强化“铁脚板”走访,引导上门登记,建立返乡创业服务需求清单。围绕引人,汇聚返乡人流。开展返乡推介活动,分类分层打造创业孵化载体,实现创业资源供需共享,促进返乡创业群体回流。围绕用人,形成多元保障。遴选实践经验丰富导师团,征集具备创新思维创客,输送成熟项目入驻平台孵化,推荐创投基金催生创新成果,构建全链条创业孵化育成体系。围绕育人,构建健康生态。实施“产业扩容”创业提质计划,重组创业政策,优化创业平台,强化创业服务,改善创业环境,打造“热带雨林”式创新创业生态。

(三)开展重点群体就业质量提升行动。加大就业困难群体的帮扶力度。强化精准识别,强化服务指导,强化兜底安置,确保就业困难群体好就业、就好业。加大重点群体的拓岗力度。拓宽市场化就业渠道,支持企业吸纳就业,鼓励重点群体自主择业创业,助力重点群体产业就业、稳定就业。加大政策找人的引导力度。强化政策帮扶力度,支持多渠道灵活就业,加强多部门协作联动,实现“政策找人、人策匹配”。

(四)开展人力资源服务现代化产业体系容量提升行动。实施人力资源大平台协同。加强信息平台协同,加强园区平台协同,加强科创平台协同,提高服务的承载水平。实施人力资源全链条协同。加强上游链条协同,加强中游链条协同,加强下游链条协同,提高服务的链式水平。实施人力资源强产业协同。服务产业做大量级,服务产业做强能级,服务产业做优层级,提高服务的倍增水平。实施人力资源促就业协同。助力创造就业新岗位,助力扩大就业新容量,助力开发就业新序列,助力构建就业新关系,提高服务的融入水平。实施人力资源优服务协同。构建横向联通的服务体系,构建纵向贯通的政策体系,构建双向互通的评价体系,提高服务的生态水平。

三、实施保安全、促保障“上台阶”工程

有效化解参保扩面与缴费保发不匹配的结构性矛盾,社保经办数字化水平不断提升,基金安全“防护网”持续筑牢。

(一)开展参保扩面提升行动。强化部门联动。加强部门对接联系,发挥数据共享比对作用,凝聚扩面工作合力。强化政策宣传。开展“社保服务进万家”活动,拓宽宣传渠道,提高政策知晓度。强化精准引导。更新完善应保未保人员数据库,摸清已纳税未参保单位底数,开展一对一精准宣传引导,做到应保尽保。

(二)开展参保缴费提升行动。抓实违规整治。规范核定企业社保缴费人数和基数,深化“化整为‘灵’”整治成果,不断提高参保缴费率。抓实提档提标。持续推动各地待遇提标,开展高档次缴费宣传推广,不断提高缴费水平。抓实个人养老金制度推行。加大政策推广普及,强化政策监管,确保个人养老金制度在我市高质效落地。抓实服务优化。健全工伤待遇发放机制,扩大工伤保险覆盖面,联合执法部门依法督促在建工程项目按规参保。

(三)开展待遇保障提升行动。打造待遇发放“襄阳标准”。构建标准体系,完成标准研制,科学推动标准实施,认真开展自查评估和成效总结,确保顺利通过标准化试点验收。提升待遇发放保障能力。建立社保基金预决算、筹措、收支等统筹机制,规范待遇发放时间,确保养老保险待遇按时足额发放。增强职业年金支撑水平。稳步推进存量部分做实,抓好“五类人员”职业年金做实,确保职业年金待遇单独发放。

(四)开展经办服务提升行动。提升数字经办水平。开发定制化RPA机器人应用场景,加强AI人工智能客服建设,提升“静默认证”应用效能,探索档案数字化应用场景,不断提高数字化支撑能力。提升“跨域通办”水平。深化“鄂粤社保通”合作成果,加强与河南等中部省份对接合作,不断拓展跨域通办覆盖面。提升社保卡管理应用水平。不断扩大电子社保卡常住人口覆盖面,持续巩固社保待遇进卡成果,大力推广社保卡居民服务“一件事”,提升社保卡服务质效。

(五)开展基金安全提升行动。加强制度落实。完善落实《重点业务风险防控规程》,定期开展现场督查检查,规范业务经办流程。加强全域监管。强化基金要情管理,开展骗取、套取社保基金专项排查整治行动,提升基金监管效能。加强数据查改。抓实预警信息、疑点数据核查整改,推动数据治理全覆盖,严格违规待遇追缴,夯实基金安全底线。

四、实施保引用、促转化“上台阶”工程

有效化解人才引进与成果转化不匹配的结构性矛盾,进一步强化战略融入、深化业务融通,通过高层次人才引育留用为“6+2”重点产业提供延链补链强链研发、孵化、转化科技成果,营造“近悦远来”人才生态。

(一)开展重点企业引进留用提升行动。精准搭建供需平台。建立产业人才需求数据库、重点产业链人才地图数据库,常态化开展各类人才需求“网格化”对接,推动产才供给精准适配。精准定位引才群体。加强本地人才留襄力度,拓宽外地人才来襄渠道,创新襄籍人才回襄机制,提升“留襄率”“回襄率”“来襄率”,有效缩减“人才逆差”。精准开展引才活动。开展“邀您襄见”青年人才来襄走访系列活动、“优岗襄邀”高层次人才系列校招活动、“襄迎人才小分队”系列行业精准引才活动、“云上聘英”系列线上人才对接活动,探索“青训兴襄”大学生适岗实训模式,全方位、多维度拓宽产业人才引进留用渠道。

(二)开展成果转化应用提升行动。完善政策供给。出台《事业单位专技人才智汇企业实施意见》等政策文件,进一步完善人才发展支持政策。建强对接平台。支持符合条件的企事业单位积极申报高层次人才培育平台项目,探索在新兴产业建立院士专家服务工作站,发挥技能大师工作室作用,开展博士后“揭榜领题”活动,有效化解企业难题。促进成果转化。持续深化“院士专家企业行”活动,建立“院士专家企业行”服务体系,创新推广应用支持人才“双创”金融产品,助力更多科技成果从“实验室”走向“生产线”。

(三)开展创新创业赋能提升行动。扩大创业讲师队伍。实施“阶梯式”讲师培育计划,建立讲师激励机制,定期组织讲师交流和训练营活动,全面提升讲师的教学水平和实战经验。提升创业项目质量。建立优质创新创业项目储备库,开展“以赛促创”活动,激发人才创业活力。构建孵育孵化体系。建立双创基地服务体系,加强大学生创业孵化平台建设,推动双创资源开放共享,加速科技成果转化。完善政策匹配供给。研究支持高层次人才创新创业政策措施,加大创贷资金扶持力度,打造创新高地创业热土。

(四)开展产业人才供给提升行动。加强培训内容衔接。推进工学一体化教学改革,动态更新《襄阳市重点产业职业(工种)培训需求指导目录》,制定项目制技能培训操作办法,引导培训围着产业转、就业跟着产业走。加强培训质量监管。出台技能等级评价机构和评价工作监管办法,落实就业技能培训全流程监管要求,优化培训监管和培训补贴拨付模式,提升培训质量。加强培训效能评价。发挥培训补贴的政策引导作用,落实就业创业定点培训机构退出机制,建立就业率“验收”机制,构建产训评一体的企业技能生态链。加强培训载体建设。推进社会技能人才评价中心建设,拓展职业技能评价服务联盟功能,深化产教融合、校企合作,构建在职职工全周期培训体系。

(五)开展人才生态培育提升行动。打造“一站式”服务。开设“大学生就业一件事”线上线下集成服务窗口,探索完善以用人单位绩效评价为核心的就业生活补贴发放和监管模式。探索免申即享服务。优化人才分类认定标准,升级“襄阳人才综合服务平台”功能,建立人才服务动态分析数据库,打造“襄才卡”免申即享服务。推动部门联动服务。健全产业人才部门联动服务机制,构建人才专员服务机制,打通人才服务工作“最后一公里”。

五、实施保稳定、促联动“上台阶”工程

有效化解维权与维稳不匹配的结构性矛盾,持续提升劳动关系整体治理能力和水平,增强维权维稳前端协同防范处置效能。

(一)开展源头治理水平提升行动。提升调解仲裁服务水平。推进基层劳动人事争议调解组织建设,指导新就业形态领域成立劳动争议调解组织,开展调解仲裁线上服务,提升调解仲裁成功率。提升防范和化解减裁员风险水平。实行企业减裁员动态报备机制,动态掌握全市企业减裁员底数,建立减裁员相关台账,落实再就业帮扶措施,化解减裁员风险。提升“标准化安薪项目”选树水平。摸清在建工程项目底数,开展“六项制度”部门联合监管,确保政府和国企项目、社会项目比例达标。提升工伤预防水平。确定工伤预防重点领域和项目,创新预防措施,探索社保经办机构赋能模式,建立健全工伤预防全流程监管机制,降低工伤事故发生率,扩大参保覆盖面。

(二)开展联动预警预处提升行动。提升部门联动能力。实行劳动关系、调解仲裁、劳动监察、工伤保险四方联动,完善协调劳动关系三方四家部门联动工作机制,一体化推动劳动关系治理。提升裁调审衔接能力。推广“人社+工会+法院”劳动争议裁调审衔接机制建设经验,促进劳动争议处理环节有序衔接,畅通劳动者维权通道,提高化解劳动关系矛盾效能。提升维权信息共享能力。

(三)开展行政执法水平提升行动。提升执法规范化水平。开展规范人社领域涉企执法监管行为优化发展环境专项整治,深入查摆涉企执法监管行为存在的突出问题,限期整改落实,进一步规范执法监管行为。提升执法联动化水平。建立健全内部联合行政执法机制,打造执法监管“一件事”,深化“一点投诉、全市联动”工作机制,开展跨部门联合执法,构建高效协同执法新格局。提升执法效能化水平。运用企业信用风险分类结果,实行分类差异化监管,实行案件线索全流程闭环管理,开展根治欠薪专项行动,实现“一目标、两清零、三确保”。

(四)开展智慧管理效能提升行动。提升综合性监管效能。加强执法信息数据库应用,促进类案监督成果转化,构建数据风险预警模型,确保风险综合管控有力有效。提升动态化监管效能。强化审批、纳统项目动态监管,做好源头治理机制运行态势动态监测,推动保障农民工工资支付制度全覆盖、实运行,确保保障农民工工资专项考核A类档次。提升信息化监管效能。规范劳动监察线上执法监管标准化流程,推行线上线下一体化监管,推进执法案件全流程网上办理,实现劳动维权“一网协同”。

六、实施保效能、促创新“上台阶”工程

有效化解场景建设与应用效能不匹配的结构性矛盾,优化重塑人社公共服务新体系,提档升级应用场景服务新功能,全域打造标杆示范应用新场景,探索实现标准化推广应用新突破。

(一)开展优化布局提升行动。强化人社大厅统筹调度功能。优化人社大厅场所功能布局,建设人社公共服务指挥调度中心,打造全新“智慧人社”服务大厅。优化应用场景布局网络。全面评估建成场景服务效能,科学制定分类调整优化方案,打造高效、便捷的人社便民服务圈。深化拓展优质场景建设。选定复制应用场景,合理规划站点布局,加强基层推广力度,推动优质场景覆盖全域。

(二)开展拓展功能提升行动。加强多元服务供给。深度挖掘企业群众服务需求,持续优化人社服务模式质效,积极联合外部门“共建共驻”,提高人社应用场景人流量、办件量。强化信息平台支撑。整合人社自建系统,加强“RPA+AI”技术应用,升级系统平台功能,提升人社公共服务便捷化精准化智能化水平。抓实经办服务管理。做优人员教育管理,加强人社行风建设,不断增强企业和群众的体验感、满意度。

(三)开展创新应用提升行动。加强示范应用场景创新。统筹谋划创新应用项目,研判制定建设任务清单,全力打造一批人社场景“样板间”。加强县域特色场景布局。激发县域先行先试活力,打造“一县一品”特色项目,提升应用场景丰富性、独特性。加强统筹协调督办落实。月调度市本级建设情况,季考评县域建设成果,选树推介一批标杆示范场景,推动创新应用场景落地见效。

(四)开展效能评价提升行动。建立成效评价机制。制定评价制度,开展成效评估,强化难点攻坚,确保应用场景持续收效。建立动态调整机制。加强业务监督,靶向整改提升,组织裁撤调整,推动资源合理应用布局。建立品牌推广机制。做强特色亮点,做优典型案例,做大媒体宣传,擦亮襄阳人社创新品牌。

(五)开展服务标准化提升行动。提升标准研制立项增量。全力推进标准申报立项,加速推进已立项项目计划,配合推进国家标准立项发布,提升标准层次。提升标准运行推广效能。加强标准运行实施,加强标准宣传推广,提升标准运行推广质效和影响力。提升标准项目储备容量。推进特色标准项目储备,争取政策项目倾斜,持续打造标准化“样板间”。提升试点项目建设影响力。力争国家级试点出影响,实现省级试点出成果,持续擦亮襄阳人社公共服务标准化建设品牌。

七、实施保活力、促改革“上台阶”工程

有效化解管理体制机制与人社转型发展不匹配的结构性矛盾,不断增强深化改革的系统性,提升政策效能的一致性,突出制度创新的实效性,人社各领域在防风险、堵漏洞、提效能方面取得实质性进展。

(一)开展人社体系化改革提升行动。构造政策融通的目标体系。增强政策的协调性,增强政策的稳定性,增强政策的贯通性,增强政策的融合性,提升政策执行的时度效。塑造政策融通的效能边界。贯通全量化政策联结,释放正相关政策效能,抑制负相关政策作用,找准政策融通的路线图。再造政策融通的业务流程。再造正相关融通流程,再造负相关抑制流程,再造一致性评估流程,畅通人社各领域的内循环。

(二)开展人社制度化改革提升行动。完善就业公共服务体系。开展基层公共就业服务综合平台试点改革,将基层就业公共服务纳入基层民生保障服务和主责事项清单,推动就业公共服务下沉基层。健全基本养老保险筹资制度。拓展实施城乡居民基本养老保险村集体补助和个人资助范围,不断增强群众获得感。完善人事管理机制。支持事业单位科研人员兼职、离岗、挂职创新创业,健全事业单位人事管理体系,深化公立医院薪酬制度改革,持续提升人事综合管理水平。深化国有企业薪酬分配制度改革。完善国有企业工资分配管理制度,规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等,引导国有企业薪酬分配向科技人才倾斜,形成公平合理收入分配格局。深化“高效办成一件事”改革。加压推进重点“一件事”落地见效,持续创新人社政务服务模式。

(三)开展人社模式化改革提升行动。加快推进就业数字化转型。建设“襄阳智慧就业3.0”系统平台,着力提升就业创业服务智能化、精准化、便捷化水平,以数字赋能助推高质量充分就业。持续完善社会保障体系。探索建立银行提供贷款缴费筹资机制,推进新就业形态就业人员职业伤害保障试点,不断增强保障力度。推进人才发展机制改革。开展校企博士后培养联合体试点,加快人事考试信息化建设,营造人才发展良好生态。完善基层劳动关系综合治理体系。推进调解仲裁全流程线上办案,推广“一站式”劳动保障维权和劳动争议快调速裁,提升劳动争议联动调处能力。探索提升政务服务效能新路径。建设“一屏通”数字集成平台,建立完善人社大数据库,推动数字技术和人社业务深度融合。

八、实施保“五型”、促争先“上台阶”工程

有效化解党建与业务不匹配的结构性矛盾,充分发挥政治引领作用,积极创建“五型”人社机关,促进党建与业务深度融合。

(一)开展政治能力提升行动。坚守对党绝对忠诚。强化党员忠诚教育,强化核心看齐意识,强化政治能力建设,坚定捍卫“两个确立”,坚决做到“两个维护”。坚持党的创新理论武装。加强创新理论学习,压实党建主体责任,建强基层战斗堡垒,把党的创新理论转化为推动工作落实的强大动力。坚决执行上级决策部署。发挥党建引领作用,落实政治巡察整改责任,推进党建业务深度融合,推动党建服务保障中心工作成势见效。

(二)开展服务能级提升行动。提升办文水平。增加行政规范性文件的效力效果,增加市委、市政府文件的人社元素,增加省人社厅文件的襄阳元素,充分发挥以文辅政作用。提升办会水平。提高市就业促进与劳动保护工作领导小组会议质效,提高全市人社工作调度会质效,提高市委、市政府人社相关专题会议质效,充分发挥以会聚力作用。提升办事水平。

(三)开展创新水平提升行动。树立创新理念。学习先进理念,开展调查研究,培养创新能力,推动思想解放、理念更新。完善创新机制。建立党员管家团服务机制,成立党建工作协作区,推动党建赋能业务工作提质增效。形成创新成果。评选精品党课,打造党建创新案例,激发党员活力,营造争先创优的浓厚氛围。

(四)开展席位能力提升行动。加强干部能力培训。开展“新年上台阶”大讲堂活动,举办年轻干部“赋能提质”培训班,推荐干部参加省市各类学习培训,全面提升人社干部能力素质。激励干部担当作为。落实“红黄榜”机制,周密开展干部考核,深化“四型”干部评定成果运用,培养、储备、使用一批优秀干部。强化干部日常监督。健全干部管理监督机制,开展干部在企业(社团)兼职(任职)及因私出国(境)专项治理活动,开展领导干部个人有关事项报告填报工作和干部人事档案提升行动,落实落细干部日常监督措施。

(五)开展廉洁监管提升行动。压实责任链条。制定主体责任台账清单,开展政治生态分析研判,组织履职尽责明察暗访,抓紧预防“警戒线”。创新教育载体。组织重点岗位人员专题轮训,构建廉政教育媒体矩阵,开设纪法知识随学端口,拧紧思想“防护线”。健全监管机制。开展“人社领域业务风险大排查”整治活动,探索强化“八小时外”监管,畅通投诉举报渠道,扎紧监督“生命线”。形成问责震慑。加强案件主动查办,做好以案促改促治,落实跟踪教育帮扶,拉紧纪律“高压线”。

同时,做好新闻宣传、精神文明、平安建设、信访维稳、机要保密、人民防线、档案管理、财务管理、安全保障、老干部服务、乡村振兴、人大代表建议和政协委员提案办理等工作。