2024年全市人力资源和社会保障工作总体要求:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神,认真落实省第十二次党代会和市委、市政府关于人社工作的安排部署,持续深化“四度”人社战略成果,牢固树立“五先”人社工作导向,推动就业创业在加快融合化上实现新突破,社会保障在巩固安全化上取得新成效,人事人才在服务产业化上担当新作为,劳动关系在治理现代化上构建新体系,政务服务在提升效能化上拓展新优势,“五型”机关在打造品牌化上展现新形象,努力实现人社事业高质量发展水平全部进入全省前三名、全面超越省内同类城市的目标,带动全市人社工作总体水平迈上新台阶,为推进中国式现代化襄阳实践做出新的更大人社贡献。

一、树立就业创业优先工作导向,构建高质量就业创业体系

以促就业、保用工为主线,着力推动人力资源服务业与现代化产业体系、就业与产业深度融合,促进就业更加充分更高质量。

(一)提升人力资源服务业发展水平。推动人力资源服务业与现代化产业体系深度融合,研究制定《加快人力资源服务业高质量发展的实施意见》,树立全产业链谋划、全产业生态培育的理念,提升人力资源服务业业态高端化、运营市场化、合作资本化、管理数字化水平,在做大做强做优人力资源服务业的基础上,强化链式思维,一体化推进“服务链+人才链+创新链+产业链+就业链”链式发展,使人力资源服务业成为全市现代化产业体系的重要组成部分,充分释放人力资源服务业服务现代化产业体系的平台性作用。

(二)增强技能人才服务产业发展的能力。推动就业与产业深度融合,立足传统产业转型、新兴产业发展、未来产业布局的方向和用工需求,为各类产业、企业提供技能人才服务,特别是根据全市“项目建设年”的安排,与每月开展一次项目集中开工活动形成联动,围绕新开工项目用工需求,每月组织一次专场招聘活动,切实提高服务项目建设的精准性、时效性,在实现促进产业、稳定就业的过程中,持续调整优化就业结构,提高新增就业人口在重点产业中的用工比例,提升就业创业对重点产业发展的贡献度,充分释放技能人才服务产业转型发展的基础性作用。

(三)发挥就业创业扶持政策的引导作用。全面落实创业担保贷款、奖补资金等创业扶持政策,以创业带动就业,促进剩余劳动力引流;全面落实重点就业群体扶持政策,健全就业援助闭环帮扶机制,确保零就业家庭动态清零;加大政策支持就业力度,提升补贴性就业创业培训质效,支持多渠道灵活就业和新就业形态发展,拓展数字经济、绿色经济、银发经济等新就业领域,发展特色劳务品牌,多渠道稳定和扩大就业,攻坚化解就业结构性矛盾,加强产业结构调整带来的剩余劳动力就业政策研究。高标准完成市政府民生实事项目。

(四)构建高效公共就业创业服务体系。实施战略融入示范工程,探索人社功能前置、嵌入产业服务新模式,围绕特色园区构建人力资源集链服务站(网),围绕重点产业实行链式发展合伙人制度,围绕骨干企业建立个性化人社快递专员服务机制。持续建好创业平台、“零工驿站”等就业创业服务载体,建立全市统一的农村和城镇劳动力公共就业服务平台,精准掌握全市各类就业群体的基本信息和就业市场主体的用工信息,实现信息精准匹配、人员精准对接;提升就业创业补贴政策覆盖率,加强省内外劳务协作,推进重点行业用工信息共享,盘活人力资本和人才资源,全力推动省级充分就业社区、国家级人力资源服务产业园和“全国公共就业创业服务示范城市”创建,以首位标准迎接就业综合指数考核。

二、树立社会保障在先工作导向,构建高水平社会保障体系

以促扩面、保安全为主线,着力兜住兜准兜牢民生底线,适度优化社保参保缴费结构,促进社会保障事业高质量可持续发展。

(一)提高社保风险防控水平。实施“社保风险防控‘以链铸盾’”工程,着力建强制度基础链、流程标准链、系统监测链、人才支撑链、执行处置链、监督立体链,持续推进社保基金管理巩固提升行动,开展因病或非因公提前退休(职)劳动能力鉴定档案核查,抓实问题清理整治,提升社保基金监管质效。

(二)增强社保精准扩面质效。充分利用数据赋能精准开展社保扩面征缴专项活动,并以外来务工人员、灵活就业人员、新业态从业人员为重点,统筹抓好社会保险参保扩面工作。建立全市各地已签约、拟签约、已开工、拟开工项目清单,在服务重点项目用工需求的同时,提高扩面工作精准性。延展线下线上宣传链条,拓宽参保政策法规覆盖面,营造全民参保的浓厚氛围。

(三)深化社会保险体系建设。规范落实全省统一的养老保险政策,执行全国统一的待遇项目清单,逐步清理各地自行出台的“小政策”。开展补缴数据排查,加强提前退休审批管理。积极发展多层次多支柱养老保险体系,推动企业年金、个人养老金制度落地实施。持续抓好机关事业单位养老保险制度改革,加快推进实施准备期结算和职业年金记账做实等工作。推进工伤保险省级统筹,规范工伤保险待遇项目和标准,巩固重点行业领域工伤预防成效。做好困难群体参保财政保障和兜底帮扶,开展城乡居民养老保险提标专项督查,推进居保待遇水平提标,各项社保待遇“应提尽提”“应发尽发”。

(四)提升社保经办服务能力。充分发挥社保经办机构联系企业和服务群众优势,拓展城区社保办事处职能。大力宣传贯彻《社会保险经办条例》,持续开展好“社保服务进万家”活动。巩固社保经办数字化转型成果,统一整合经办系统,深化智能化系统运用,持续推进社保档案电子化建设,开发社保基金智能监管平台,优化待遇审批发放机制,加强社保卡居民服务“一卡通”省级应用试点建设,高质量做好全国社保经办数字化转型联系点城市相关工作,确保社保综合指数和企保考核位列全省前三名。

三、树立人事人才为先工作导向,构建高素质人才支撑体系

以促融合、保支撑为主线,着力推动人才链与产业链深度融合,为13条先进制造业产业链和10条农业产业链补链、延链、强链提供有力人才支撑。

(一)加快产才融合对接。立足13条先进制造业产业链和10条农业产业链延链、补链、强链环节,有针对性地开展招才引智、技术创新、成果转化活动,在不断提升重点产业链韧性化、安全化水平的过程中,实现链式创业、集链就业,充分释放高层次人才服务重点产业链建设的创新性作用。发布我市重点产业紧缺专业目录,柔性引进高层次人才。建立健全引导高层次人才到一线的政策体系,开展专技人才能力提升培训,探索提高市直重点事业单位中高级专业技术岗位结构比例,不断提升专业技术人才中高级职称占比。实施“博聚襄阳”促融工程,打造产、学、研、创“四位一体”全生态服务链。鼓励支持事业单位科研人员开展创新创业活动,持续开展“创立方”“智慧之光”“院士专家企业行”等活动。

(二)有效缩减“人才逆差”。深入实施“才聚荆楚·智汇襄阳”工程,积极宣传落实“1+7”人才政策,落实“百县进百校”“国企优聘”“大中城市联合招聘”等活动,做好“三支一扶”招募及培训工作,推进高校“招才驿站”建设,创新多样化招聘机制,广泛募集就业见习岗位,加强政策创新和引导,提高新增高校毕业生就业创业规模和质量,持续提升人才“来襄率”“回襄率”。

(三)培育新型产业工人。结合就业与产业深度融合的要求,深入推进技工院校工学一体化技能人才培养模式改革,加强产教融合和校企合作,同时,推进襄阳科技职业学院大学生创业创新基地建设,加快提升职业教育产业化水平。立足重点产业转型发展对新型产业工人的需求,支持有条件的企业自主开展新型学徒制培训和技师培训,提高职业技能培训中重点产业职业技能培训人数比例,提高技能人才中重点产业高技能人才比例。认定一批市级高技能人才培训基地和技能大师工作室,推动职业技能等级评价提质扩容,引导企业自主开展“新八级工”等级评价认定,探索建设职业技能等级评价产业链服务站,建立职业技能评价联盟,持续提升取证技能人才规模和质量。

(四)优化人才发展生态。充分发挥公共人才服务机构作用,组建“人才服务专员”队伍,优化人才服务保障机制,做强“襄才卡”等人才服务品牌,提升“互联网+人才服务”水平。积极创建国家级示范性考试基地。发挥职称评价引领人才成长发展的“指挥棒”作用,持续畅通重点群体职称评审渠道,推动专技人才与技能人才贯通发展,深化基层专项评审,稳妥下放职称评审权限。做好各类专家、政府津贴和表彰人选推荐选拔工作。探索科创人才“校企双聘”,完善体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度,持续推进公立医院薪酬制度改革,深化工资管理系统应用。认真贯彻落实创建示范活动、表彰奖励政策。

四、树立劳动关系预先工作导向,构建高效能劳动关系治理体系

以促联动、保底线为主线,着力构建横向联动、纵向协同、平台互融的劳动关系治理“新生态”。

(一)优化“预防预警预处”机制。加强劳动关系治理体系建设,完善“内部四方联动+外部资源整合”工作机制,常态化开展风险隐患线上预警和线下排查,打造“一门受理”“一门办结”“一管到底”劳动关系“综合+”服务新模式,建设集“关系建立、失业监测、风险预警、应急指挥、纠纷处置、信用评价”为一体的智慧化劳动关系运行平台,推动“云调解”“云仲裁”“云讨薪”等应用场景整合运行,实现劳动关系数字化、全景化、一体化智能治理。

(二)强化企业薪酬分配指导。加大新调整的最低工资标准宣传指导,确保调标工作平稳落地;开展企业薪酬调查,发布全市企业从业人员分职业工资指导价位,引导企业和劳动者合理确定工资标准和工资水平;加强国有企业工资收入分配制度监管,做好市属国有企业负责人年薪基数认定工作。

(三)深化和谐劳动关系构建。持续提升劳动关系“和谐同行”能力,规范劳务派遣和特殊工时常态化监管,拓展“三站一端”服务站功能,持续开展和谐劳动关系示范创建和“标准化安薪项目”选树活动,完善根治欠薪制度保障,推动农民工工资支付保障制度“全覆盖、实运转”。持续开展“千名仲裁员服务万企”活动,推动基层劳动争议调解组织向企业延伸,优化“人社+工会+法院”劳动争议调裁诉机制,不断加强基层劳动争议调解组织能力建设,打造地域品牌,争创国家标准。

(四)硬化新业态劳动权益保障。深入指导新业态开展集体协商,制定出台襄阳市新就业形态从业人员职业伤害保障制度,加强新就业形态劳动纠纷一站式调解,促进新业态健康发展。

五、树立政务服务领先工作导向,构建高标准政务服务体系

以促创新、保效能为主线,着力深化人社领域“放管服”改革,加强行风建设,全力打造全省乃至全国人社政务服务标杆城市。

(一)提升人社服务“满意度”。围绕优化人社领域营商环境,持续提升公共服务质量,加强多端需求整合、研判、处理,强化第三方评价监测质效联动,力争政务服务好评率保持99.9%以上;合理布局“2N+1”体系,深入推进多元化标准化‘社银合作’”,做实做优“15分钟人社便民服务圈”,拓宽“就近办”服务半径。

(二)夯实政务服务“样板间”。巩固提升人社公共服务标准化建设成果,健全完善标准化建设培训工作机制、技术支持机制、正向激励机制,高标准推动谷城县基层劳动关系公共服务标准化全国试点工作,积极打造人社服务标准化“样板间”,实现在省标项目上有新进展,国标(行标)工作上有新突破,标准化专项试点创建上有新成绩,努力创建人社领域公共服务标准化建设先行区。推广《人社服务管理与经办指南》省级地方标准,推动都市圈政务服务一体化发展。

(三)打造好办快办“新体验”。深化“一件事”集成改革,做优做实“一窗通办”“一网通办”“通岗通审”和服务事项“串并集成”,提升政务服务事项“网上办”“掌上办”“自助办”事项占比,加强数字化、智慧化服务模式开发应用,高标准落实襄阳市开展政务服务线上线下融合和向基层延伸全国试点任务,积极推动“三权重构”改革创建全国法治政府建设示范项目。

(四)筑牢业务经办“防火墙”。全面开展业务监管流程再造,完善协同监管机制,建立有效监管体系,健全新型监管制度,强化监管能力建设,探索事前事中事后监管权、执法权重构,逐步形成整体业务风险应急处置闭环。全面推进“一屏观人社”场景建设,构建实时化、可视化、集成化业务运行数字化管理体系。

六、树立党建引领争先工作导向,构建高能动机关运行体系

以促作为、保先进为主线,着力推动“五型”人社机关年度主题建设任务落实,持续擦亮“人民满意公务员集体”“全国人社系统先进集体”的品牌。

(一)扛牢管党治党政治责任。深刻领悟对党绝对忠诚的政治要求,坚决拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”,不断提高党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。巩固拓展主题教育成果,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于人社工作重要讲话和重要指示批示精神,紧扣人力资源开发利用主题主线,切实推动人力资源和社会保障工作高质量发展。纵深推进全面从严治党,严肃党内政治生活,全面落实党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制。

(二)落实“五型”机关主题任务。在统筹建设“五型”人社机关的同时,按照一年完成一个主题建设任务的要求,重点推动政治型机关建设,实施提高政治站位巩固行动;推动服务型机关建设,实施推动均衡发展提升行动;推动创新型机关建设,实施数字赋能服务创新行动;推动担当型机关建设,实施激发干部活力争先行动;推动清廉型机关建设,实施依法行政权力重构行动。

(三)建立健全长效工作机制。扎实开展“项目建设年”活动,建立考核任务全过程管控机制,严格落实局领导班子成员联系县(市、区)、开发区人社部门工作制度、重点工作任务落实考评制度、“五型”机关建设“红黄榜”制度、周工作例会制度、干部日常管理考核办法等长效机制,工程化、项目化、路径化推进各项工作落实落细。

同时,要做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。要做好新闻宣传、精神文明、平安建设、信访维稳、机要保密、人民防线、档案管理、财务管理、安全保障、老干部服务、驻村帮扶等工作。要做好招商引资和向上争资工作,确保超额完成“项目建设年”安排的招商引资和向上争资目标任务,并纳入局重点任务落实考评机制调度管理。