各县（市、区）人力资源和社会保障局、局属各单位、机关各科室：

经局领导同意，现将市人力资源和社会保障局《2021年度“十大工作计划”实施方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

2021年2月20日    

2021年度“十大工作计划”实施方案

为深入贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实“六稳”“六保”工作任务，全力打造人社事业高质量发展2.1版。特制定实施方案如下：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委十三届十一次全体会议精神，坚持稳中求进工作总基调，积极把握新阶段、贯彻新理念、融入新格局、抢抓新机遇，贯彻高质量发展要求，坚持人才优先、民生为本，坚持促发展与惠民生相结合，全力打造“四度”人社工作战略目标，努力推动人社事业再上新台阶，为襄阳“一极两中心”建设贡献力量。

二、工作目标

（一）打造有力度的就业创业。牢固树立“大就业观”，统筹发挥政府和市场主体作用，不断丰富就业优先理论内涵，深化就业优先战略，创新就业优先政策抓手，坚持稳定总量与改善结构两手并重、增强供给与扩大需求两端发力，通过产业吸纳、政策扶持、技能提升、外出转移、创业带动，在就业防减量、保存量、拓增量、提质量上形成合力，坚决完成保居民就业政治任务，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零，推动实现更高质量和更充分就业。

（二）打造有温度的社会保障。坚持以人民为中心的工作理念，围绕“全民参保”“应保尽保”目标，完善多层次社会保障体系，以信息化建设为核心，以提升经办服务效率为抓手，通过体系重塑、流程再造、业务协同、系统整合，行风优化，让“数据多跑路、群众少跑腿”，全力打造社会保险现代治理体系，真正实现社保业务线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场“最多跑一次”，切实用温馨、便民、优质、高效的服务，不断增强群众的获得感和满意度。

（三）打造有高度的产业人才。围绕打造“中国技能人才之乡”，坚持产业导向、需求导向、发展导向，通过高出一筹的产业人才政策、高端优质的产业人才项目、高效便捷的产业人才服务，聚焦机制上快激活、增量上快突破、末端上快落实，大力推进产业人才链、产业发展链的无缝对接和深度融合，逐步形成“人才驱动－产业发展－人才集聚”的良性闭环，为加快我市新旧动能转换、产业升级发展提供强力的人才和智力支撑，积极构建适宜、多样、可持续的产业人才生态。

（四）打造有余度的劳动关系。积极发挥人社部门在政府、市场主体、劳动者三方之间的“减震器”“调节器”作用，以法治思维和法治方式规范行政作为、完善制度体系、加强监测预警、促进对话协商、强化劳动监察、突出权益保障，从不同的向度对和谐劳动关系进行调控，指导企业劳动用工，依法公正处理劳动人事争议，规范劳动监察执法，加强企业劳动保障守法诚信等级评价，维护劳资双方合法权益，着力构建源头治理、动态管理、应急处置相结合的长效工作格局，促进和谐劳动关系共建共享、共商共治，为经济社会高质量发展保驾护航。

三、工作计划

（一）持续推进“就业营销计划”。建立农民工务工就业情况月报机制，实施常态化监测。推行“人社岗位销售员计划”，新增开发劳务协作城市6个、优质企业20家，深化已签约城市、企业精准对接，扩大劳务输出2万人和引进技能人才0.2万人。鼓励人力资源服务机构引导劳动力外出务工1万人。围绕“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘月”等活动，开展“云上送岗”专项行动，创新推出“局长直播带岗”线上招聘活动，破解市域内重点企业用工需求问题，全年提供就业岗位18万个。实施就业技能培训行动，培训农村劳动力2万人，提升劳动力就业竞争力。在上海、深圳等重点用工城市建立3家劳务工作站，提供用工信息和劳动权益服务。

（二）大力实施“创在襄阳计划”。围绕“创享小镇”创建，深入先进地区考察，对标寻标，明确项目选址，出台实施方案，推动多部门联动，初步构建小镇雏形。以创业成果展为契机，创新举办2021年襄阳市大学生、返乡创业大赛，征集200个项目参赛，评出80个优秀项目，突出典型示范，营造创业氛围。借力商会平台，前往襄商聚集地区组织3场返乡创业推介会，邀请襄商回襄创业，签订合作协议。大规模开展创业培训，提升创业者创业能力，全年培训2万人以上。大力度落实创业担保贷款，推动电子化审批信息平台建设，拓宽申请渠道，为创业者提供资金支持。坚持导师引领创业，按照专业化、职业化、门类化要求组建创业导师库，为创业者提供精准有效创业指导服务。

（三）大力实施“政务服务三权重构改革计划”。持续推进业务、行政流程革命性再造，4月底完成市人社服务大厅“211355”改革，按照“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”政务服务新模式保障“一窗通办”常态化运作，重构政务服务管理权、经办权、监督权体制机制，实现管理一体化、经办标准化、监督公开化、服务便民化。加强“社保”与“医保”相关事项“一事联办”；在企业招用员工、企业职工退休等方面推行“打包办”；在就业困难人员、高校毕业生社会保险补贴申领等领域扩大“无申享”改革；在“大学生住房补贴发放”事项中推行告知承诺制；力争所有政务服务事项实现“系统办”“网上办”。确保人社政务服务好评率不低于95%，差评整改满意率100%。

（四）持续推进“人社服务员计划”。积极发挥“店小二”精神，新增400家“一对一”服务企业，200家面对面访谈企业，400家问卷调查企业，最终服务全市企业2000家以上。持续开展“人社惠民政策进万家”活动，大力开展人社服务员先锋队上门服务，通过“发放企业告知卡、上门宣传惠企政策、摸清政策落实情况、解决紧缺人才难题、保障企业用工需求、推进技能提升培训、提供优质快捷服务”等七项举措，帮助企业纾困解难，助力企业发展。在襄阳日报开辟“人社服务员先锋队在行动”专栏，树立正面服务典型。建立服务成效评估制度，每季度开展一次服务企业成效调查，定期公布各单位（科室）服务成效，形成“比学赶超”良好氛围。

（五）大力实施“人社服务网点便民计划”。启动人社服务“1+N”体系建设，以养老、就业等业务为抓手，再梳理一批事项向基层延伸，通过基层网点“赋权扩能”方式，实现简易事项“社区办”，一般事项“街道办”、复杂事项“城区办”、急难事项“大厅办”。增设人社服务网点，会同工商银行、建设银行等推行“人社+银行”经办模式，实现人社业务“银行办”。通过系统支撑，推进劳动保障监察、专技职称等更多事项“掌上办”。以建设车城大道社保智慧港项目为试点，大力推进“智慧人社”办事大厅建设，实现更多事项“自助办”。

（六）大力实施“信息生态构建计划”。以个人信息为“干细胞”，逐步构建涵盖就业创业、社会保障、人才人事、劳动关系全业务领域的信息生态。建设人力资源数据库，开发劳动力转移就业管理系统，实现农村劳动力转移就业服务智能化。建设电子档案数据库，实施部署电子档案管理系统，实现社会保险业务档案收集、扫描、整理、保管等电子化管理。完成医保信息系统拆分，实施应用全省统一社会保险信息系统，推进社会保险省级统筹。建设实施人事人才综合管理系统，提升事业单位人事、工资、职称评审等管理信息化水平。完善“人社服务员”新媒体服务功能，开展业务流程形象化设计，方便群众办事。在全市范围推广使用“静默认证”系统，逐步提高认证效果。

（七）大力实施“新时代鲁班培育计划”。大力培育新时代能工巧匠，提升劳动者技能素质，缓解企业技术工人短缺，为襄阳经济转型升级和高质量发展提供重要支撑。加大技能人才培养力度，培养造就一支数量充足、结构合理、技艺精湛的技能人才队伍，全年培养技能人才2.8万人。加大企业职工、就业重点群体职业技能培训力度，提高劳动者技能，全年开展补贴性培训9万人以上。加大技工院校与本市企业合作力度，全年开展企业新型学徒制、新技师培训等其他系列职业培训1万人次。加大技能竞赛培养选拔技能人才力度，积极参加国家、省级职业技能大赛，举办第三届汉江流域城市职业技能大赛和市级职业技能大赛，支持县（市、区）和行业、企业开展职业技能竞赛活动。加大技能人才评价改革力度，全面开展职业技能等级认定工作和专项能力考核工作。

（八）大力实施“人力资源产业园提升计划”。紧盯“国家级产业园”标准要求，建立产业类型前沿、功能齐全、发展配套的高质量产业园区，力争2021年园区入驻企业70家以上，服务企业2000家以上，服务各类技术人才20万人次，实现营收20亿元。完善产业发展，聚焦人力资源服务创新和产业链优化升级，6月份，对构建襄阳特色的人力资源七大产业发展体系进行全面梳理，力争全方位全视野引进，特别是加大高端猎头、薪酬福利、人才测评等空白业态的引进，形成一站式人力资源产业链。规范运营管理，以“补完链再优链”为牵引，按照园区日常考核办法对入园企业进行动态化考核，建立竞争淘汰退出机制，连续三次考核不合格坚决清退，保障园区发展健康有序。探索建立长效机制，逐步推进“人力资源换产业”计划，筹建全市“人社四大指数平台”，积极搭建企业、院校、人力资源公司协商共建共同发展机制，充分发挥好产业园促进就业、集聚人才、培育产业、推动创新的重要作用。

（九）持续推进“劳动关系共赢计划”。加强劳动关系治理体系和治理能力建设，力争实现劳动者、企业、政府多赢局面。注重制度落实，推动重点产业和重点区域建立三方机制，健全完善联席会议制、报备制、调解制、信用制、追责制体系，实现在建项目“五项制度”全覆盖和信息监管系统全录入。注重畅通途径，升级改造“襄阳市劳动保障维权指挥中心系统”，统筹线上线下举报投诉、12345热线、阳光信访、网络舆情、部局转办等问题线索，基本实现执法办案线上全流程再造和企业远程协助执法，以信息化手段提升执法效能。注重严密监控，加强监管信息归集共享和关联整合，进一步完善市本级“一单两库”，推行“双随机、一公开”执法监管，确保“进一次门，查多项事”。注重信用监管，落实信用信息归集、公示和运用，开展劳动保障守法诚信等级评价，推动由建信向用信转变，逐步形成以信用分类监管为基础的新型劳动关系动态监管模式。注重协调发展，建立劳动关系、劳动监察、劳动仲裁、工伤保险四方联动机制，切实提升调处保障水平。实施“劳动关系‘和谐同行’能力提升三年计划”，推进和谐劳动关系十百千计划、重点企业用工指导计划、企业薪酬指引计划，提升企业、重点行业和基层自主化解争议能力。

（十）持续推进“干部作风整建计划”。严密组织作风建设“服务年”活动，扎实开展“九刹九树”“十三个不手软”专题教育，树牢“勤于起身、敢于转身、甘于俯身”理念，打造敢担当、善作为、守规矩的干部队伍。坚持“空缺补齐、齐整调优、轮岗交流”原则，选优配强局属单位领导班子；坚持“空编即进、优先遴选、择优选聘”原则，培养梯队力量，优化队伍结构。严格落实主题党日、理论学习等制度，广泛开展业务大讲堂、练兵比武、夜校培训等活动，提升履职能力。强化典型示范引领，深化季度考核结果运用，狠抓督查督办，激发干事创业热情。坚持刀刃向内，强化执纪问责，紧盯人事考试、职称评审、事业单位招录、特殊工种退休审批、行政执法、劳动能力鉴定等重点领域监督，对苗头问题运用“第一种形态”咬耳扯袖，涉嫌违纪违规的从严从重追责，持之以恒转作风优行风。

四、工作要求

（一）强化责任落实。坚持层级、首问、岗位责任制，压实“一岗双责”，各牵头单位要结合相关工作计划制定贯彻落实的具体方案，通过明确责任人、细化任务分工、规划工作路径，实施挂图作战，确保各项任务硬账硬结。

（二）勇于争先创优。牢固树立“全市当标杆、全省争一流、全国有影响”的工作理念，秉持精益求精的工作标准，充分发扬工匠精神，以精心、精细、精准的功夫，切实把各项工作干实干好干出彩。及时梳理总结工作经验做法，适时进行宣传报道，积极传播人社好声音。

（三）严格执纪监督。工作领导小组（前期已成立）办公室要发挥牵头抓总作用，加强对“四度”人社工作推进过程中的监督检查，及时发现和督促纠正整改存在的问题。对组织不力、敷衍塞责、效果不好的，在全市人社系统通报曝光，并按照有关规定严肃追究有关责任人的责任。

附件：2021年度“十大工作计划”具体分工