主持人：各位网友，大家好！这里是襄阳市人民政府门户网站“在线访谈”，我是主持人倩宇。优化政务服务、提升行政效能是优化营商环境、建设全国统一大市场的必然要求，对加快构建新发展格局、推动高质量发展具有重要意义。本期访谈特邀襄阳市人力资源和社会保障局党组成员、副局长琚勇胜，与大家共同探讨襄阳市人力资源和社会保障局在进一步优化政务服务提升行政效能，推动“高效办成一件事”方面的实践和成果。琚局长您好，欢迎您！

琚勇胜：主持人好，各位网友大家好。非常高兴受邀参加市政府网“在线访谈”栏目，与大家交流关于人社服务和“高效办成一件事”的话题，也感谢各位网友对人社事业的关注和支持。

主持人：琚局长，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》指出，到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系。我们了解到，目前国务院和湖北省已经累计发布了6批次的《“高效办成一件事”重点事项清单》，您能否为我们详细介绍一下人社部门牵头的“一件事”有哪些？目前推进落实情况如何？

琚勇胜：去年以来，国务院共发布了3批次33个“高效办成一件事”重点事项，其中人社部门牵头社会保障卡居民服务、退休、个人创业和外国人来华工作4个“一件事”。湖北省发布了3批次省定“一件事”重点事项，其中人社部门牵头大学生就业落户安居、企业与员工解除（终止）劳动合同、企业员工入职、返乡创业4个“一件事”。目前社会保障卡居民服务、退休、大学生就业落户安居和企业与员工解除（终止）劳动合同4个事项已经完成了省级定标，并上线湖北政务服务网。具体为：

社会保障卡居民服务“一件事”是生活领域的个人事项。市人力资源和社会保障局通过推动相关部门将政务服务、旅游观光、交通出行、金融消费等更多民生服务浓缩至社会保障卡，为群众提供高效便捷、线上线下融合的“一卡通”应用。在人社领域，“全业务用卡、全待遇进卡”工作成效显著，实现93项人社业务一卡通办，每年累计服务退休人员140.2万人，年均发放待遇金额超过150亿元，新增待遇进卡人群覆盖率100％。在交通出行领域，全市114条公交线路实现第三代社保卡公交刷卡、扫码乘车。在文化体验领域，全市18家景区支持刷社保卡出入景区，部分公共图书馆实现社保卡刷卡或扫码办理图书借阅。截至目前，已服务群众6000余人次，减少实体图书证发放2000余张。在就医购药领域，实现生育津贴发放进卡，持社保卡在全省定点医疗机构就诊、住院登记、就医购药、门诊统筹结算等享受“一卡通”服务，我市目前有接近3000家定点医疗机构支持社会保障卡就医、购药、结算。在政务服务领域，襄阳市民持有电子社保卡可登录全市200多台政务服务一体机，可快速办理人社、医保、公积金、不动产等政务服务事项超过500个，即时办结事项达180个。在住建领域，印发《襄阳市社保卡支持退休人员住房公积金提取“免申即享”服务建设方案》，实现退休人员凭社保卡领取公积金。截至目前，免申享办理公积金业务200余笔，精准发放资金超两千万。在金融支付领域，支持银联商户使用电子社保卡消费码进行消费，目前，社保卡移动支付功能已覆盖全市近万商家，支付成功率100％。

退休“一件事”是退休领域的个人事项，共有9个联办事项，包括职工正常退休（职）申请、特殊工种提前退休申请、因病提前退休申请等5个人社部门事项，户籍信息确认、职工医保参保登记、离休、退休提取住房公积金等4个外单位联办事项。事项办理分为两部分，群众首先要在线下办完退休审批手续，这里涉及退休申请、养老金计算等联办业务，同时部分群众还会遇到需要办理退费、转移和失业金停发的情况。为了更好满足群众办事需求，人社部门在人社服务大厅设置了退休融通办理专区，将涉及退休的多个事项和环节集中到一个区域办公，同时将与退休关联的失业保险待遇终止、养老保险多缴退费等8个人社事项一并纳入集成办理，为企业和群众提供“一类事一站办”服务。群众办理完退休审批后，网办区安排专人指导群众通过“湖北政务服务网”联办医保、公积金等跨部门事项。截至目前，我市已通过湖北政务服务网办理退休“一件事”2000余件，极大方便了办事群众。

大学生就业落户安居“一件事”将大学生毕业后涉及的就业、落户、安居等相关事项整合成“一件事”，包括个人就业登记、档案的整理和保管、社会保障卡申领服务、户口迁移审批、高校毕业生灵活就业社保补贴申领、高校毕业生一次性创业补贴申领、大学生购房政策指引等11个联办事项。办理渠道同样是网上和线下窗口均可办理，人社部门更加推荐高校毕业生在网上办理，登录“湖北政务服务网”，就可以进行在线申报，办理结果可通过湖北政务服务网查询，一步不用跑就办完了整件事。

企业与员工解除（终止）劳动合同“一件事”是员工录用领域的企业事项，共有4个联办事项，分别是档案接收、单位职工社会保险暂停、单位职工医保暂停参保和个人住房公积金账户封存。该事项是企业事项，因此需要在湖北政务服务网登录企业法人账号才可办理。

另外，个人创业和企业员工入职2个“一件事”即将在襄阳开展试点，外国人来华工作和返乡创业2个“一件事”将由省级牵头部门完成定标工作，4个事项预计都将在7月底实现全省推广。

主持人：刚刚您提到，我市在线下综合服务窗口对“退休”一件事进行了优化，将联办事项从9个拓展到了17个。据我们了解，除此之外，人社部门还在2024年推行了“串并集成”人社服务模式，您能否给我们详细介绍一下呢？

琚勇胜：2020年以来，人社部门就一直在推行“一事联办、打包快办”。2024年，我们参考《全国一体化政务服务平台线上线下融合工作指南》，对过去的“一事联办”事项按照“上下游依序顺次办理事项‘串联办’、可同步申请办理事项‘并联办’”的原则进行颗粒化梳理，然后将关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理。最终探索推出企业招用员工、职工身故、灵活就业、工伤认定和工亡待遇申领等6个襄阳人社特色“一件事”，关联多部门60个服务事项，实现主题事项“一窗受理、一表申请、一次办好”，有效减环节54个、减跑动54次、减材料52份。截至目前，6个特色“一件事”全市办件量已超过7300件，大幅压减办理时长和办事成本，企业和群众可以到各市、县政务服务中心（市民之家）的综合窗口现场办理。

主持人：除了“关联事项集成办”之外，“政策服务免申办”也是深化政务服务模式创新的重要内容之一。据我们了解，襄阳市人社部门曾全省首创推出失业保险稳岗返还“免申即享”服务，您能否为我们介绍一下襄阳市人社部门“政策服务免申办”的有关情况呢？

琚勇胜：2020年以来，襄阳市人社部门推行的政策“免申办”服务累计有13项，除去已到期政策，目前仍有8项政策服务实行“免申办”，其中惠企事项和惠民事项各4项。

在惠企事项中，失业保险稳岗返还“免申办”属襄阳首创，目前已全省推广。2024年人社部门累计为全市1.1万家企业发放稳岗返还资金7748万元，稳定就业岗位24.5万个，有力地帮助企业减负稳岗，得到企业广泛好评。一次性扩岗补助发放“免申办”由人社部门从社保系统提取企业新参保人员数据与教育部门高校毕业生数据进行比对审核，对符合条件企业，直接拨付补贴资金。2024年累计为企业招用的3624名高校毕业生发放一次性扩岗补助362.4万元，有力扩大了就业岗位，为企业提供充足用工。劳动保障诚信等级评价“免申办”依托“湖北省根治欠薪信息监管系统平台”，为用人单位建立诚信电子档案，实现企业劳动保障诚信等级动态评价，2024年累计为全市近6万家企业完成线上动态信用评价，为7家企业修复了诚信等级。

在惠民政策中，凡是经我市工伤保险协议医疗机构联网结算的工伤住院患者均可享受住院伙食补助费申领“免申办”服务，系统根据住院天数和伙食补助标准自动计算补助费金额，出院后次月，补助费自动到账社保卡银行账户。今年以来，已为全市228人发放补助20.28万元。社保卡申领业务“免申办”通过打通内部业务信息，制卡窗口直接与社保卡库进行比对确认新制卡人员，实现本人申领社保卡“一次也不用跑”，2024年累计为2356人次完成制卡发放。灵活就业人员社保补贴“免申办”针对的是就业困难人员及高校毕业生灵活就业后缴纳的养老保险费给予灵活就业社会保险补贴，两类灵活就业人员只需申报一次，并按时缴纳社会保险费，系统后台将每月逐一核查符合政策条件的人员，将补贴资金直接发放至个人社保卡银行账户。重度残疾居民养老保险费代缴“免申办”目前由各县（市、区）人社部门办理，各地通过省社保中心回传数据与本地残联库持1－2级残疾人证数据进行比对，为符合条件的重度残疾人通过免申办的方式代缴当年城乡居保费200元。

2025年，人社部门还将在工伤保险一次性伤残补助金发放和“襄才卡”服务上进行“免申办”服务的探索。

主持人：在推进“高效办成一件事”的过程中，襄阳市人社部门遇到了哪些问题和挑战？

琚勇胜：目前，襄阳市人社部门仍然面临一些传统政务服务模式的系统性困境。

一是信息孤岛导致数据共享不够及时高效。以人社部门为例，目前我们系统内在使用的国垂、省垂、自建系统平台多达16个，数据资源的管理职能分散在就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系各个领域，不同程度阻碍了数据互联互通以及整合利用水平。同时在信息化系统建设领域，技术体系与政府治理体系也存在一定程度的脱节，自建自管、标准缺失、接口不开放等使得“数据孤岛”问题突出。

二是供需错配导致政策服务的“最后一公里”难题。由于政策发布渠道分散、政策检索工具低效、政策解读不及时等因素导致政策服务“找不到、看不懂、用不上”的问题仍然存在，特别是对小微企业而言，“三不问题”发生率远高于大型企业。同时还存在服务精准度不足的问题，主要表现为政策文本复杂难懂、服务对象错位、用户体验低下。许多政府的政策服务都设置了较为复杂的门槛条件，企业要在庞杂的政策体系内找到适配的政策无疑要花费许多人工和时间成本。

主持人：针对这些问题和挑战，襄阳市人力资源和社会保障局有什么具体的解决措施和计划吗？

琚勇胜：具体将从以下三个方面着手：

一是推进建设“襄融人社”一体化数智平台。锚定“深化一体化、发展数字化、迈向智能化”的目标，聚焦“系统难互通、数据难共享、管理难集中、服务难精准”的问题，以人社部门自建系统整合为基础，对接汇集各层级、各部门政务数据，建设人社一体化大数据底座，为企业和群众升级打造“一站式”人社惠民服务，实现人社服务“襄融e观”全景监测、“襄融e管”全链治理、“襄融e用”全域应用，为推动人社事业在服务全市经济社会发展大局、融入市域重大发展战略中迈上新台阶提供有力支撑。

二是优化提升多元化人社服务体系效能。做优做实人社服务“集成办”，对人社服务大厅进行升级改造，在理清业务经办交叉点、风险防控关键点、信息数据交互点、质效评估基准点的基础上，加入横向纬度的融合链条，让岗位分布与业务经办之间的协同配合更加紧密，群众经办体验更加顺畅。持续深化人社服务“就近办”，以多元化标准化“社银合作”为主渠道，推进“2N＋1”体系合理布局，深化政务服务分级分类赋权，将高频、低风险的企保、就业等业务下放由银行工作人员代办，进一步完善“城区步行15分钟，乡村辐射5公里”的人社便民服务圈。

三是探索推进政务服务增值化改革。以“聚合人社职能、前置特色园区、融入重点产业、服务企业发展”为路径，按照“1＋5＋1”模式，即1个调度响应中心、“五链一体”服务专区、1个共享空间的功能布局在全市特色产业园区打造系统集成、线上网办、线下联办的人力资源集链服务站，推动园内人社业务全要素、企业办事一站式。目前我们已经在襄城区化工产业园、樊城区航空航天工业园、高新区汽车产业园、东津新区云谷和襄州区食品产业园内建成了5家集链服务站，共覆盖服务园区近300家企业。下一步我们将组织县（市、区）人社部门精细谋划、精心选址，争取每个地区建成一家一站式集成、线上线下协同的人力资源集链服务站，为打造企业“可感可及无温差”的一流营商环境贡献更多人社力量。

主持人：非常感谢琚局长的精彩分享，让我们对襄阳市人社工作和“高效办成一件事”改革有了更加深入全面的了解。

琚勇胜：谢谢主持人！真诚欢迎大家为市人力资源和社会保障局建言献策，共同推进人社事业与人社服务高质量发展。

主持人：今天的访谈结束，我们下期再会！